12月23日，十二屆全國人大常委會第十二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委託，農業部部長韓長賦向會議作關於推進新農村建設工作情況的報告。

　　韓長賦表示，黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的重大歷史任務以來，各地區、各有關部門認真貫徹黨中央決策部署，堅持城鄉統籌發展，出臺了一系列強農惠農富農政策措施，推動社會主義新農村建設取得重大進展，主要表現在以下幾個方面：現代農業加快發展，糧食生産實現“十一連增”；農民收入持續增長，生活水準明顯提高；農村基礎設施建設不斷加強，農村面貌逐步改善。

　　韓長賦説，儘管新農村建設取得明顯成效，農業農村面貌出現可喜變化，但是農業基礎薄弱、農村發展滯後、城鄉差距較大的局面仍未根本改變。農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。下一步推進新農村建設，除了要加快發展現代農業、加強農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業、強化農業農村環境治理與生態保護、加強農村民主管理和精神文明建設外，還要深化農村改革，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

　　“堅持穩定和完善農村基本經營制度，積極穩妥地推進農村土地制度改革，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成。”韓長賦在作報告時説，要配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農民土地經營權抵押、擔保權能，允許農民以經營權入股發展農業産業化經營。

　　韓長賦在報告中還指出，要深化農村集體産權制度改革，開展農村集體經營性建設用地入市改革試點，啟動農村集體資産股份權能改革試點。加快構建現代農業新型經營體系，大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業産業化龍頭企業等新型農業經營主體，探索政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制，引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。開展農業水價綜合改革試點。加快推進國有林場改革，完善集體林權、林業補貼、森林生態效益補償等制度，切實保護林業資源。深化農墾體制機制改革，加快培育大型農業企業集團，積極推進墾區、墾地間的聯合聯盟聯營，通過社會化服務、土地託管等方式帶動周邊農村現代農業發展。鞏固扶貧開發綜合改革試點，完善扶貧工作機制。深化農業銀行“三農金融事業部”、農村信用社、農業發展銀行改革，鼓勵金融機構探索開展土地經營權抵押、擔保貸款業務，探索農民合作社內部信用合作等新型農村合作金融試點；擴大農業保險覆蓋範圍，進一步完善大災風險分散機制。深化農村綜合改革，創新農村體制機制，啟動第二批農村改革試驗區和試驗任務，推進農村改革試點試驗。進一步推進農村戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。（記者張鳳雲）