隨著《國務院關於實行中期財政規劃管理的意見》（下稱《意見》）的發佈，中國財政收支管理的戰略性轉型悄然而至。有些媒體將《意見》解讀為是《國務院辦公廳關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》的補充，其實恰好相反，其他具體資金管理辦法乃至資本運營方案，都將以此為綱，財政預算改革的大幕已然拉開。在中期財政規劃背後，中國政府還將會從2015年起由各級財政開始編制三年滾動預算，這都是中國財政改革的戰略性佈局。由此，中國財政將步入穩定、快速、連續改革的快車道。

　　中期規劃是綱

　　《意見》明確由財政部牽頭推行此項改革，首先由各部門結合國民經濟和社會發展五年規劃綱要及自身的特點，研究未來三年的重大改革和政策事項，並測算相關財政收支數額，將其提交財政部門匯總。而後由財政部在廣泛徵求各相關部門及社會有關方面意見後，牽頭編制全國中期財政規劃。各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門則按相關要求比照《意見》的規定，編制地方中期財政規劃。

　　《意見》規定的中期財政規劃主要包括兩項內容，一是根據基期年份的經濟社會發展情況，以及國內外社會經濟形勢的重大因素，預測未來三年的社會經濟發展狀況及相應的支撐指標，在此基礎上預測財政收支；二是要根據規劃方案及財政收支的政策和執行現狀，分析現行制度存在的問題以及有可能引致的風險，以此為下一步財政預算的編制提供科學依據。根據中期財政規劃，未來的增支事項必須在中期財政規劃的框架內實施，涉及到農業、社會保障、教育、醫療衛生、科技、扶貧、就業等方面的重大財政政策，也需要在此中期規劃的框架內進行科學論證，因此，中期規劃實際上已經成為中國財政改革戰略佈局中的一環。

　　滾動預算是目

　　滾動預算是一個財務管理的概念，也可以稱為連續預算或永續預算，具體而言是指預算編制時，將會計年度與預算期間相分離，根據完整的預算執行來決定預算延伸，由此逐步向後滾動，形成以預算基期為開端，一個固定期間滾動一次的預算編制和管理方法。根據滾動期間不同，又可以分為月度滾動預算、季度滾動預算以及混合滾動預算等。

　　滾動預算不僅有助於保持預算的完整性和連續性，在動態預算中保持預算的精度；還能使各部門在預算申請的過程中全面考慮其所承擔的社會經濟事項，從全盤的角度來考慮部門預算和長期發展規劃；由於滾動預算的編制實際上是隨著時間的推進而不斷調整和修訂，這又有利於預算編制與實際執行更加適應，有利於發揮預算的指導和調控作用，也有利於對預算執行的資料進行科學、合理的動態分析。

　　當然，由於滾動預算的編制比較繁雜，在滾動預算編制的初期，可以考慮將滾動期限相應延長，在預算執行過程中根據滾動預算的熟悉程度再逐步縮短滾動期限。

　　在財政戰略導向下綱舉目張

　　中期財政規劃實際上是財政規劃的綱，滾動預算是財政收支預算管理的目，如果把這些都納入中國的國家治理體系中，實際上就是把重大決策及日常事務安排與財政收支對接起來，決策和收支要對應，這不僅僅大大增強了預算剛性，而且對於政府的績效考核高效落實有積極作用，總體上對於國家治理中的事權安排與財權佈局結合起來，有助於政府管理體制的理順。

　　具體來看，就需要調整原有預算編制與預算執行的過程，根據每一期預算執行的情況，將原定的預算與執行結果進行比對，並進行充分修改，這種執行和修改的過程反覆進行，直至預算和實際執行之間的符合度進一步吻合。這一方面，使得預算的編制和執行趨於對接，強化了預算的剛性，顯然優於普通年度預算；另一方面可以作為考核和計劃的基礎，考核過程沿用正式的預算是正常的，但作為計劃和資源配置的重要工具，預算是前一年制訂的，到實際執行時，情況可能已經變化，原來的假設可能已不適用，所以要有最新的預測來指導經營決策，滾動預算起的就是這個作用。但滾動預算一般不太會作為更新的考核指標，以確保在目標設置上預算的權威性。所以滾動預算做的事不是不斷的修改目標，而是不斷的修改預測的結果，以指導最新的決策，這當然有利於績效考核整體水準的提高。此外，滾動預算對於地方政府性債務管理也有重要的作用，在滾動預算的條件下，地方各級政府不得新設各種形式的償債準備金，確需償債的，一律編制三年滾動預算並分年度納入預算安排，財政部門要根據財政收支和政府債務風險預測情況，合理確定財政赤字規模、政府債務限額等風險控制目標，將債務分類納入預算管理，並建立債務風險預警和應急處置機制。

　　因此，滾動預算不僅僅是財政收支預算的規範和進步，更是政府行為計劃性的大幅推進，最終有助於提高政府治理的效率。