中期財政規劃，是預算收支安排超過一年（一般為三至五年）的財政計劃。從本質上看，中期財政規劃以開展宏觀預測為基礎、明確發展戰略、制定明確的財政目標，以總量控制為核心，建立預算支出限額調整，建立以財政資金約束為核心的資源配置方式，將財政總量預測體系與各部門中期預算約束有機結合，以使中期預測與財政執行的最終結果相協調。科學的收支預測是前提

　　作為一項財政政策和管理工具的中期預算框架，其成敗在很大程度上取決於政府預測能力，中期預算編制和執行的中心環節都是圍繞預測展開的，隨時更新的宏觀經濟狀況是制定相應政策和對財政收支進行科學預測的前提。

　　獨立的中期財政政策目標需要細化為具體的中期財政支出數量，這就需要預測中期財政政策目標實現所需的財政支出規模，最終確定的支出應該是可行的規劃。通過建立動態的財政支出體系和財政支出限額機制，增強預算的約束力。

　　準確的預測是中期財政規劃成功實施的重要一步。科學預測中期財政收入，才能確定可支配財政資源。中期財政收入預測不同於年度財政收入預測。需要建立在經濟結構調整對財政收入影響的科學判斷上，需要有科學的模型預測財政收入與經濟增長之間的關係。通過建立CGE模型（靜態、動態、跨區域等）、小波分析、神經網路、大數據等方法，來對整個宏觀經濟運作、財政收入形勢和社會發展狀況進行量化分析判斷，以更好服務於財政五年或十年中長期規劃工作。財政的可持續性是關鍵

　　財政可持續性意味著政府要更加注重短期與中長期的財政政策協調以及財政收支的協調。一是建立滾動預算管理機制。滾動預算管理機制是為實現財政可持續發展，以多年度為週期進行經濟和財政收入預測的，根據國家經濟社會發展政策和宏觀調控目標，在週期內合理確定財政支出和結構，並以此指導週期內分年度預算編制和實施週期性管理的預算管理方式。二是構建預算執行的長效約束機制——政府財務報告制度。通過提供資産負債、收入費用表等多方面的政府財務資訊，全面、系統地反映政府財務狀況，體現政府預算執行的當期結果和長期財政運作的累積結果，發揮對政府預算執行的長效約束效應。

　　績效評估機製作為政府績效的重要組成部分，是中期財政規劃構建的制度保障，它直接反映政府中期財政規劃運作的效率。具體表現為：一是全口徑績效預算管理。對政府各類收支全部納入預算管理，建立全面完整的預算體系，真正實現“大財政”的績效管理目標，中期財政規劃的全程進行績效管理。二是中期績效預算管理。在中期預算框架下政府可以根據經濟和財政狀況對預算進行跨期適時調控。同時，部門能夠在中期範圍內自主地合理安排支出，可結合中期財政規劃的編制推行中期績效預算管理體制。以提高預算編制的科學性、準確性和嚴肅性。三是建立預算績效指標體系，完善預算績效評價指標體系，使其覆蓋所有預算部門和單位、所有財政性資金。在中期財政規劃的編制、執行和監督全過程中植入“績效”理念。配套改革跟進是保障

　　中期財政框架在我國的引入和實施，需要改革措施的跟進，具體包括以下幾方面。

　　一是深化政府收支分類改革，廓清政府支出邊界，將各類政府收入按其性質進行歸類和層次劃分，以便全面、準確、明細地反映政府收入的總量、結構及來源情況，為中期財政規劃框架的層級設置提供明確依據。二是逐步推動以權責發生制為基礎的政府會計改革，權責發生制的優點是有助於使用者更加客觀地評價報告主體的運營業績、財務狀況和現金流量；評價報告主體遵循預算的情況；為使用者是否向報告主體提供資源或進行業務往來的決策提供更充分的依據，進而提高中期支出框架的透明度。三是加快財政管理資訊系統建設，政府財政管理資訊系統建設，即“金財工程”是其重要組成部分。該系統是利用先進的資訊技術，支撐以預算編制、國庫集中收付和宏觀經濟預測為核心應用的政府財政管理綜合資訊系統，是我國財政系統資訊化建設目標和規劃的統稱，也是新時期財政改革與管理的中心環節為中期財政框架提供良好的硬體和軟體支撐，使之運作更為流暢。

　　（作者單位：財政部科研所，中國人民大學財政金融學院）