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探索建立財政預算監管工作新常態

  • 發佈時間:2015-01-30 20:28:09  來源:中國財經報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  作為財政部派出機構的專員辦,其工作從以監督檢查為主轉變為嵌入財政主體業務流程的財政管理,需要在工作理念和方式、方法上進行重大調整和轉變,以逐步形成在工作基礎、工作方式、紀律保障、外部關係、內部銜接等方面的財政預算監管工作新常態。

  一是建立獨具特色的財政預算資訊數據收集分析制度,夯實監管工作基礎。專員辦必須注重日常相關數據的收集,以充分詳實地佔有所在地區的實時財政資訊,這是做好監管工作的前提。在具體操作上,除已達成共識的要儘快實現專員辦與財政部內、駐地中央預算單位以及地方財政部門之間資訊數據系統的直接、無隙聯通,實現實時查詢和及時收集有關資訊數據外,還要明確駐地中央預算單位報送上級部門的資産財務資料和地方財政部門報送財政部的文件抄送專員辦的責任,使專員辦能夠及時掌握數字之外的相關資訊,提升專員辦的宏觀把握能力。

  二是實現專員辦工作特點從階段性到常態化的轉變,創新監管工作方式。相對於專員辦原來具有階段性特點的監督檢查,財政預算監管更側重於日常工作。專員辦應樹立貫穿于平時的常態化工作理念,將監管工作貫穿于平時。對監管項目所涉及的財政資訊數據,要按照時序及進度,一邊收集一邊調查核實,確保數據真實可靠。對相對固定的監管項目,在平時要主動對項目的關鍵節點和疑點進行即時核查。特別是預算編制的審核工作,限于專員辦的人力,如果將審核實質性工作集中在規定上報時點前的一段時間,並就資料審資料,審核工作就難於保證品質。這就更應該將審核工作延伸到平時,通過平時大量細緻的核實工作,全面充分掌握事項的總體情況,才能在規定時間及時準確地發表審核意見。

  三是建立有效的監管工作內部控制機制,提供有力的監管工作紀律保障。按照分事行權、分崗設權、分級授權、強化流程式控制制、依法合規運作的原則,在專員辦內部建立崗位間協調製約機制。針對財政預算監管工作的特點,除對複雜和非常規性事項以會議形式研究形成監管意見外,對單一和常規的事項可考慮採取“獨立崗位牽制”的模式。即按照事項劃分,每一事項在監管工作的第一階段應該至少經過兩個獨立的崗位,每個崗位都應獨立簽署書面意見,並分別註明意見理由,且對簽署的意見終身負責,形成崗位間的相互牽制;然後再經由所在處室兩次復核,處室分管領導的第一次復核除關注兩個獨立崗位監管意見是否有差異及理由是否充分外,仍需關注事項的核心環節,並註明復核意見及理由;處室主要領導第二次復核則綜合評估各意見的風險,出具第二次復核意見。最後送辦領導進行政策合規性復審。

  此外,還應推進專員辦同各相關部門建立良性互動的工作關係,營造良好的監管工作外部環境。建立及時的“問題反映”和“應對反應”制度,形成高效的監管工作內部銜接機制。

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