日前，國務院印發的《關於促進服務外包産業加快發展的意見》，為促進我國服務外包産業加快發展，推動“中國服務”再上臺階、走向世界。《意見》體現了國家對服務外包産業怎樣的頂層設計思路？有哪些值得注意的要點和亮點？對我國服務外包産業發展和轉型有多大促進作用？帶著這些問題，記者採訪了國務院發展研究中心黨組成員、（兼）辦公廳主任隆國強。

　　國際商報：近年來，我國服務外包産業規模迅速擴大，結構不斷優化。國家為何在此時出臺促進産業發展的政策，《意見》對産業發展有何意義？

　　隆國強：該文件的出臺，對於促進我國服務外包産業發展具有重大意義。國家希望以此推動産業結構調整，使外包産業成為産業升級新支撐、外貿增長新亮點、現代服務業發展新引擎和擴大就業新渠道。

　　此次政策體現為三個“順應”：第一，順應了服務外包快速發展的國際潮流。在資訊技術革命的推動下，服務外包是全球分工不斷深化的重要內容，是全球貿易中增長最快的部分。

　　第二，順應了中國經濟新常態下産業結構升級的內在要求。中國經濟進入新常態，加速發展服務業是産業升級的重要內容，不斷增強服務業的國際競爭力是關鍵，大力發展服務外包是新常態下産業結構升級的重要方向。

　　第三，順應了中國比較優勢轉變的方向。以往我國依靠低成本的藍領勞動力，現在我國發展成為勞動密集型製成品出口大國。目前，我國的比較優勢正在從低成本的人口數量紅利轉向人口品質紅利，每年700多萬大學畢業生正在形成我國參與國際競爭新的比較優勢。服務外包每年為幾十萬大學畢業生創造了穩定體面的就業機會，服務外包的增長與升級符合我國比較優勢轉變的方向，具有廣闊的前景。

　　國際商報：《意見》一齣臺就引起業界的熱議，被稱為促進服務外包産業發展的綱領性文件和政策，此政策有何特點？

　　隆國強：《意見》正文包括四大部分16條具體要求和措施，文件具有內外兼顧、精準發力、政策有力、注重落實等鮮明特點。

　　內外兼顧。政策既覆蓋了離岸服務外包，也包含了在岸外包，做到了對服務産業的全覆蓋。

　　精準發力。文件抓住了促進我國服務外包産業升級發展的關鍵環節，如培育龍頭企業、培養國際化複合型人才，以及基於服務外包示範城市的産業集群。

　　政策有力。文件制定的政策內容十分豐富，覆蓋服務外包的主要環節，大致可以分為三類：一是夯實産業基礎的，如人才政策、集群建設等；二是改善發展環境的，如改善營商環境，改進統計和規劃、資訊共用等；三是産業扶持政策，包括金融政策、財政政策、稅收扶持等。

　　注重落實。文件把25項重點任務作了分解，落實到相關政府部門，明確了牽頭部門和參與部門，分工明確，責任明晰，制定了時間表。

　　國際商報：預計這個文件落實貫徹以後，會對服務外包産業産生什麼作用？

　　隆國強：這個文件是國務院第一份關於發展服務外包的權威性文件，將有力地促進我國服務外包産業的發展。

　　一是助推産業規模擴大，充分發揮我國新的比較優勢，推動服務外包保持較快的增長速度。當然，隨著産業規模的擴大，速度有所回落十分正常，不應過多強調增長速度。

　　二是促進服務外包産業升級，同步推進資訊技術、業務流程和知識流程外包服務，著力發展高技術、高附加值服務外包業務，促進我國服務外包向産業價值鏈高端延伸。

　　三是優化空間佈局、優化産業佈局與市場多元化相結合，在産業佈局方面，繼續提升東部沿海地區的水準，通過在內地設立服務外包示範城市，著力促進內地服務外包産業的發展。大力推進市場多元化，不斷鞏固發達市場的份額，加大開拓新興市場的力度，特別是結合落實“一帶一路”戰略，重點開拓絲路沿線國家的服務外包市場，形成市場多元、重點突出、層次豐富的新格局。