本報訊 近日，一場以中期框架（MTF）為主題的“中期財政規劃國際經驗交流會”在財政部舉辦。世界銀行宏觀經濟和財政管理全球發展實踐局高級局長馬賽洛·朱加樂，局長薩圖·卡科內在會上圍繞制定中期框架等相關問題進行了闡述。他認為，落實中期規劃過程中必須處理好六個問題。

　　馬賽洛·朱加樂説，大多數公共政策干預要求投入資金並在一定年限內産生效益，但是制定年度預算常常忽視未來的成本與效益。中期框架將宏觀財政目標和制約因素轉化成預算的匯總和以戰略支出優先次序為指導的支出計劃，是現代財政制度的重要組成部分。

　　馬賽洛·朱加樂提出，中期框架有三個不同階段，要求逐級遞增：一是中期財政框架（MTFF），包括對合計資金總量由上至下的説明以及資金在各支出部門之間的配置；二是中期預算框架（MTBF），除了中期財政框架的特點外，中期預算框架還包括對支出部門資金需求從下至上的測定以及根據資金總量對這些需求進行調節，是向以産出為導向的預算編制邁出的重要過程；三是中期績效框架（MTPF），關注焦點從投入向産出轉移，強調對績效表現的衡量和評價。中期框架的潛在益處包括：一是通過提供有關現有政策可持續性的先期跡象，強化宏觀財政的行為規範，二是通過將資金與政府政策相匹配，改善資金的戰略配置（配置效率），三是通過使投入、産出和結果之間建立更有意義的聯繫，提高政府支出的效率和有效性（技術效率）。

　　馬賽洛·朱加樂提出，在落實中期規劃過程中必須要處理以下六個問題：一是覆蓋範圍，廣泛的覆蓋範圍是最行之有效的，確保所支出都得到仔細審查並安排優先次序；二是細節，支出配置應該規定到支出部門一級；三是期限，幾乎所有中期框架都包含三或四年；四是支出上限和遠期估計，中期框架的支出配置通常被規定為支出上限，被視為根本行為規範機制；五是余量，應採用實事求是的預測和目標，使預算支出總量更加可信，並應依靠應急儲備金來應對收入不足和合理的超支；六是機構的責任，需要財政部門加強體制實力，對中期框架進行全流程指導。

　　馬賽洛·朱加樂最後對中期框架的國際經驗進行了總結，提出中期框架的重要先決條件主要包括可靠的宏觀財政預測來測定多年的資金總量；年度預算的可信性，包括主要支出計劃的成本計算、財政年度內的承諾和支出控制、及時的會計核算和報告；機構責任。

　　日前舉行的全國財政工作會議提出推進中期財政規劃管理。此次由財政部國際財金合作司、幹部教育中心與世界銀行的交流會是落實財政工作會議精神，深入研究推進財政體制改革應時、應勢、應需的積極舉措。旨在謀劃改革工作思路，提高財政系統幹部隊伍業務素質，拓展國際化視野的平臺，為新一輪財稅體制改革提供堅實的人才保證和智力支援。