中期視角：如何加強公共財政管理
- 發佈時間：2014-08-01 19:29:34 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
中期支出框架（MTEF）是指通過對財政收支的預測制定財政中期滾動規劃，經預算管理流程形成相匹配的跨年度財政支出方案，優化公共財政資源配置，實現政府預算的動態平衡。MTEF的最大優勢包括：有利於強化發展規劃同預算管理的協調，保證資源配置同國家戰略目標一致；解決由於各部門之間缺乏協調而産生的效率低下和浪費等問題。
中國的政府預算由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算組成，預算單位過多使部門間協調耗費大量精力，且四套預算使單項財政支出的綜合效用難以評估，特別是以年度為單位制定預算使財政支出的中長期效果評估變得更加困難。
每五年制定的經濟社會發展規劃和財政規劃可能與實際發展相脫節，導致規劃對年度預算的參考性降低。同時，由於預算是在財年開始之後才獲批准，預算與實際支出之間存在一定差距。
通過在中期規劃制定過程中引入MTEF財政收支預測模型，提高財政風險預測準確度和財政支出統籌能力；實現逐年更新滾動管理，增強財政政策的前瞻性、科學性和穩定性。通過設立收支平衡和可持續性中期財政目標來制定預算政策，有利於推動審核預算的重點由年度收支平衡、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時，MTEF以社會經濟條件分析和財政收支的中期預測報告作為預算制定的基礎性文件，有利於收入預算由約束性向預期性轉變。有效強化預算公開。
通過MTEF提前對重大改革、重要政策及重大項目作規劃，並設定部門支出上限，一方面加強了政府總體財政統籌能力，為政府提供了優化支出結構的政策空間；另一方面，支出部門享有資金支配權，並將支出績效作為申報預算的參數，可以激勵其通過完善支出規劃和提高資金效率，按國家發展戰略配置公共財政資源。二是保障財政可持續性。十八屆三中全會提出的一系列改革措施實施後，各級政府部門的中期收入和支出將發生重大改變，在預算體系中引入中期視角，有利於保障財政可持續性。同時，考慮到中國未來經濟增速可能放緩，地方財政收入增幅可能下降，建立中期財政規劃對解決地方政府財力與事權不匹配問題，保持其合理的負債水準將發揮重要作用。
改編自《世界銀行報告》
