確權確股不確地的範圍和限度
- 發佈時間：2015-01-23 03:31:39 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
聞新國
2014年中央一號文件針對農村確權可能遇到的具體問題，提出了“充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地”。其中“確權確股不確地”是需要特別明確説明的問題，很值得研究。
2014年中央一號文件所説的“確權確地”與“確權確股不確地”兩種方法應該分別適用不同範圍，而不是任何一種土地權利關係的情形均可在兩種方法中隨意選擇。對於第二輪承包已經明確到戶的土地應當在重新完善的基礎上確權確地到戶，對於不容易確地到戶的情況，則應當以確股的方式確權到戶，就是説將游離于“公共領域”或集體經濟組織中的土地財産權利歸結到具體農戶和個人，以便形成集體組織真實的經濟約束關係。應該説這種意義的“確權確股不確地”體現了本輪農地確權的一大進步。在不同範圍分別適用“確權確地”與“確權確股不確地”，可以形成完備的土地確權方式組合，也有利於促進順暢的土地流轉。
具體而言，“確權確股不確地”的範圍還應該嚴格限定在以下幾個主要方面：一是村莊內公益用地，按照原初依人確地的份額比例，或現存各農戶承包面積的份額確定股份。如公共道路、公共池塘和公共稻場等用地，以便這部分土地以後整體性“易主易途”，其交易的價值可以相對公平地分配到位。二是村莊集體建設性用地，也要以類似的辦法確定相應的份額，將土地的股權或相應價值折算到戶，至於以純粹性土地入股的方式確權到戶的，則涉及股權與專有資産捆綁的清算抵償問題，當然農戶也可選擇將折股確權的土地以債權的形式投入到集體經營的組織中去。三是土地流轉后土地集中，並且導致地形變更的情況。這涉及承包權與經營權的分離，原承包權對應的土地權益可以在集中後的土地中按份額登記，但是對集中後大面積經營權土地，仍然要附加反映原各農戶承包權的“四至”組合關係圖。四是前期未折股到戶的集體建設用地復墾後規模經營的，也應按相關辦法確權到戶。五是村莊集體留存的耕地、水面和低坡地，也以確股的方式按歷史土地歸屬確權到戶。
（作者單位：湖北省鄂州市委黨校）
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