□謝澤煌

　　當前，國家啟動新一輪國企改革，民航企業在國企改革大潮中，一直是勇立浪尖的弄潮兒。從屬地化到市場化，再到目前的探索混合所有制改革，民航企業都要進行積極謀劃，推進頂層設計。面對國企新一輪改革，民航企業紀委在落實監督責任時也遇到不少新問題，需要在深化改革中加以解決。如何落實紀委的監督責任，推動民航企業和諧健康發展，筆者談些粗淺的看法。

　　制度建設

　　是落實監督責任的支撐

　　把權力關進制度的籠子裏。歷史和現實的經驗教訓説明，一些領導幹部犯錯誤，固然與他們的思想作風和個人素質有關，但制度方面的漏洞更嚴重。在制度方面存在的主要問題是：有的制度切實可行，但在一些單位沒有得到很好地堅持和執行，造成有禁不止、有令不行；有的制度建立了，但還不能完全滿足新形勢、新情況、新任務的要求，需要進一步完善和健全。這些問題在一定程度上助長了不良作風的滋生和蔓延。提高制度建設水準，保證制度的實用、好用、可用和管用，應重視“三個提高”。

　　（一）要重視系統性上的提高。制度建設要有大局觀，要從系統的角度審視制度建設。紀委的制度也要以這個為原則，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度這張網。所謂“嚴”，是指缺一個不行，增一個多餘。讓制度之法網恢恢，疏而不漏，應該是制度建設在系統性上的最佳體現，也是制度建設的較高層次。制度建設不可能一蹴而就，但事關重要事項、重點崗位、重要環節的制度，一定要抓緊制定和完善，構建管人、管財、管物的制度體系。

　　（二）要重視在品質上的提高。制度建設應該著眼于8個字，一是“實用”。“實用”就是“需要”，既是解決監督管理問題的依據，又是黨員幹部遵守的規矩，不追求華而不實的形式和內容空泛的制度，要能夠滿足實際工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在反腐倡廉實踐中管得住人、管得住事、管得住權，真正做到令行禁止，有實效、有權威。三是“好用”。“好用”就是簡約、簡便，易記、易行，不繁瑣、好監督。四是“可用”。“可用”就是“可行”，既有實體性要求，又有程式性規定，可操作，便於執行。這樣的制度，才有威、有效。

　　（三）要重視在執行效果上的提高。制度建設的內涵，既包括制度設計，又包括制度的執行。因此，提高制度執行力是制度建設的重要內容之一。所謂執行力，就是加大用制度管人、管事、管權的力度。簡單地説，就是能否做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究。只管制度制定，不管或很少顧及制度執行效果，必然導致制度執行力下降。可以這樣説，提高制度的執行力，是完善制度建設的重要方面，也是增強制度權威性的重要保證。制度執行力的提高，一靠教育引導，增強幹部群眾對制度的信任感和執行制度的責任感；二靠追究督導，對執行不力的情況進行追究，督促營造良好的制度執行環境；三靠評價指導，要構建執行力評價體系，評價制度的優劣，評價制度設計的好壞。如果是制度本身存在缺陷的，要進行 彌補；如果人為因素造成制度不能執行，要提出糾偏意見。

　　聚焦主業

　　是落實監督責任的關鍵

　　查辦案件是企業紀委的天職，有案不查是失職，辦不好案件是不稱職，不想查或不敢查是瀆職。紀委如何聚焦主業，落實監督責任，應以“三個強化”作為抓手。

　　（一）強化辦案。首先要將查辦案件工作擺在更加重要的位置上，並將主要精力放在案件查辦上。要將“敢不敢辦案”“會不會辦案”“能不能辦成案”作為檢驗紀檢監察幹部能否履職的首要標準和首要條件。對重點領域、重要部門和崗位，充分採取效能監察、經濟責任審計、專項治理等有效手段，拓展案源。既注重查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權的瀆職案件。對反映的問題線索，及時清理；對被反映的同志，及時約談，要求其作出説明，立足於抓早抓小，治病救人。對一些不收斂、不收手的幹部要及時報告，對存在違法違紀的腐敗案件，要實行“一案雙查”制度，決不姑息，形成震懾。

　　（二）強化監督。紀檢監察部門要擺脫過去既當運動員又當裁判員的尷尬境地，要將履行監督職能的切入點從配合相關職能部門開展業務檢查轉變到對職能部門履行職責進行監督檢查上來。在各職能部門工作範圍內的事，由各部門履行職責，紀檢監察部門不直接插手，只履行監督職能。對於監督發現的具體問題，該約談的約談，該函詢的函詢，切實保證監督實效。在監督過程中要找準自己的位置，與一般工作保持一定的超脫性，著重抓好宏觀層面的監督，通過“獨立抓、牽頭抓、協調抓、督辦抓”等方式，做到監督工作有高起點、高層次、高權威。

　　（三）強化問責。有權必有責，違規必追責。問責是紀檢監察部門的一把“利劍”，用得好，可以起到警示、震懾的作用。問責就是要通過查辦、問責、督辦、約談、通報等方式，督促相關部門充分履行監管職責。紀檢監察幹部要學會使用這把“利劍”，重點加大對濫用權力、失職瀆職、決策失誤等問題的責任追究力度，對不作為、慢作為、亂作為敢於問責、嚴於問責、善於問責。要通過嚴格執紀問責取信於民。責任追究既要追究結果，又要追究過程，結果問責與行為問責並重；既追究直接責任、具體責任，又追究領導責任，領導問責與具體問責並重。只有把板子打到具體單位和具體責任人身上，才有利於增強問題導向意識，將壓力層層傳導下去，將工作職責落實下去。要建立請示彙報制度，下級紀委對於事關黨風廉政建設和反腐敗工作的資訊要及時向上級紀委報告，按規定將下面的情況反映上來，做到上下聯動，步調一致，運轉協調。

　　組織紀律

　　是落實監督責任的保障

　　當前，中央提出紀委查辦案件須堅持“下管一級”原則。但是，一些下級紀委擔心家醜外揚或線索“失控”，一旦查實影響本單位形象，不願將線索上報，線索“上不來”的問題在一定程度上是存在的。此外，上級紀委對收到的部分案件線索，會轉交下級紀委查辦。但一些下級紀委出於種種考慮，不願接“燙手的山芋”，以各種理由推託，線索“下不去”的問題也在一定程度上是存在的。下級紀委懾於人財物的歸屬管理，把與同級黨委或主要領導處理好關係放在工作的首位，在工作上不願也不想撇開同級黨委或主要領導來獨立履行監督職責。例如，按照有關規定，企業紀委對違紀線索的初核具有獨立決定權，只有部分重要案件在立案時才需要徵求同級黨委意見。而在現實工作中，企業紀委在收到違紀線索後，即向同級黨委或有關主要領導報告，是否初核也徵求其意見，給人的感覺是紀委沒有獨立初核權。要破解這一難題，必須轉變思想觀念，學會“兩條腿走路”，即堅持原則與善用智慧相結合。

　　（一）堅持原則。堅持原則就是要守住組織紀律底線，該由紀委決定的事項，紀委要敢於擔當，大膽決定。對不正之風和違紀行為敢於較真兒，敢於碰硬，敢於堅持真理，不怕得罪人，不怕打擊報復，不怕犧牲個人利益，以良好的黨性原則和辦案紀律，贏得尊重。堅持原則還必須聚焦主業，實行“一崗雙責”“一案雙查雙報告”制度。在辦案中做到“迅速及時，突出重點，細緻完備，保守秘密”的信訪件初核16字方針原則和“事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程式合法”的審理24字方針原則，以及“凡案必審” 和“重證據、輕口供”原則等。

　　（二）善用智慧。一是要善用政治智慧。企業紀委的政治智慧是什麼？筆者認為確保政令暢通是最大的政治智慧。要讓案件線索“上得來”“下得去”，光説是不行的，必須建立有效的管理機制。例如，實行企業基層紀委書記委派制，提名權歸上級紀委，進行定期的崗位交流。這樣既能夠確保案件線索“上得來”，也能夠統一調配辦案資源，確保案件線索“下得去”。同時，由於上級紀委對下級紀委有問責考核權，下級紀委對上才有敬畏感，工作才不敢推諉怠慢，才能確保政令暢通。二是要善用辦案智慧。要做到“三個堅持”，即堅持“快查快辦”，提高辦案的品質和效率；堅持“抓早抓小”，採用約談、誡勉談話等方式，強化案件的警示教育和威懾作用；堅持“執紀問責”，落實問題導向，突出倒查追責。只有堅持原則與善用智慧相結合，才能讓上級紀委放心，讓同級黨委、被監督對象和員工滿意。

　　紀委監督責任的有效落實，有利於規範企業經營管理行為，樹立風清氣正的良好企業形象，為企業健康發展築牢廉潔“防火牆”。

　　（作者係廣州白雲國際機場股份有限公司黨委副書記、紀委書記）