隨著新《預演算法》的頒布和實施，預算管理在整個財稅管理體系中的基礎性作用進一步得以加強，各級政府、各類行政事業單位對於預算工作越來越重視，從預算編制到預算執行的精確性、規範性都在逐步提高。但由於種種原因，臨近歲末的時候，一些部門普遍存在的“突擊花錢”現象，很容易給原本“真材實料”的預算執行數據注入“水分”，干擾財政數據的真實性，降低財政資金的使用效益，需要各級財政部門加以警惕。

　　我國目前預算管理實施的是增量預算而非零基預算，預算分配部門是以上年預算數據為基礎編制下一年度預算，預算單位當年的預算執行情況直接影響到其來年預算分配額度。因此，一些單位由於擔心第二年預算額度受到影響，同時在上級部門對預算執行率考核的壓力下，當年底支出進度不達標時，往往通過轉移資金到下屬機構、提前時點支付、超出概算支付等違規做法來加大支出金額，提高預算執行率，導致了預算執行中的“水分”。

　　轉移資金到下屬機構

　　這類情況主要發生在部分設有下屬機構的預算單位。個別預算單位在年底預算執行壓力較大，但支出項目較少的情況下，往往通過與下屬的企事業單位簽訂違背等價交易原則的合同，將國庫資金通過各種名目轉移到下屬單位使用，以達到提高預算執行率的目的。

　　如某擔負交通管理職能的中央二級預算單位，設有全額出資的工程建設公司，承擔本部門一些日常基礎設施建設工程。在年底時，該二級預算單位與工程建設公司通過簽訂若干設備安裝及運輸的服務合同，將一些在設備採購事項中完全應由設備供應方承擔的安裝及運輸事項交由下屬工程建設公司承擔，並支付給工程公司一定額度的酬金。由於此類合同涉及的設備具有一定專業性，市場公允價格很難確定，因此合同價格很大程度上由該二級預算單位支付進度的需要而決定。

　　提前時點進行支付

　　預算執行中的“水分”，除了表現為轉移資金到下屬單位的情況，還表現為在支付的合規條件沒有達成時，提前時點支付，即個別單位在項目預算執行過程中，由於項目管理水準不高等原因，項目前期進展緩慢，嚴重滯後於預算安排，導致了年底支出壓力較大，但按照合同約定，其支付條件並未滿足，卻也提前向施工方或供貨方支付了財政資金。

　　如某中央二級預算單位，在專業設備物品採購中，無視合同中約定的設備安裝驗收合格後，質保期滿2年才可向供貨方支付合同尾款的付款條件，在設備驗收合格才滿1年的情況下，就向設備提供方提前支付了剩餘貨款。又如某中央三級預算單位，在一項工程建設項目中，按照合同約定，需要在辦理開工許可後才能向施工方支付工程預付款，但由於其項目前期進展速度較慢，開工許可證還在辦理過程中，但為了提高預算執行率，該單位簽訂施工合同後，在尚未得到當地城市規劃部門施工許可的情況下，就向國庫支付管理部門提出了支付預付款的申請。

　　超出項目概算支付

　　預算執行中的“水分”還表現為超出概算支付，主要是指在工程建設領域，一些單位由於項目概算編制不嚴謹、項目管理不嚴格等原因，存在項目實際支出金額、內容與概算金額、內容不符的情況。主要表現在兩個方面：一是支出金額超概算，即項目的總支出金額超過項目概算下達金額，在沒有向上級主管部門申請調整概算額度的情況下，自行追加了支付額度。如某單位在基建項目中，由於前期工作不細緻，導致工程尚未完工，資金就已經超出項目概算，在調整概算未批復的情況下，用其他項目的資金繼續施工。二是支出範圍超概算，即支出內容超出項目概算批復的內容範圍，對概算涵蓋內容之外的事項進行了支付。如某單位在實驗室建設項目中，項目概算並未安排辦公用具的支出，但是該單位卻用實驗室建設項目資金購置了辦公用具。這兩種超出概算支付的做法，不只是造成了預算執行中的“水分”，而且由於超概算的本質是不按預算編制去執行預算，也弱化了預算剛性，使預算喪失了約束力。

　　每年年底是各級政府財政支出較為集中的時期，也是各部門預算執行問題的多發期。要規範行政事業單位的預算執行，提高政府自身的治理能力，各級財政部門應當警惕部門預算執行數據中的“水分”，把擠掉“水分”作為提高預算管理水準的一個著力點，消除預算執行中的違規操作，確保預算執行的“真材實料”。