在2014年12月23日召開的全國工業和資訊化工作會議上，抓好鹽業體制改革被列為2015年工信部體改重點。工信部表示或從四個方面推動鹽業體制改革，其中，取消食鹽專營、許可經營制度後實行最嚴格的食品監管制度成為鹽業體制改革的首要內容。

　　各方消息顯示，明確規定將取消食鹽專營的第七版鹽業體制改革方案已進入最後協調批准程式，按照國家發改委的計劃，新方案將於近期出臺。目前，圍繞取消食鹽專營的博弈仍在繼續。

　　廢止專營成鹽改焦點

　　權威人士表示，鹽業改革方案的核心內容為廢止食鹽專營。具體規定為：從2016年起廢止食鹽專營的有關規定，允許現有的食鹽定點企業進入市場，允許食鹽流通生産企業跨區經營；放開所有鹽産品價格，放開小工業鹽等其他用鹽的經營。同時，食鹽定點生産和批發企業的現有許可證不再重新頒發，有效期延至2016年底。包括現有定點食鹽生産和批發企業在內的各類企業在2016年按照新的法規申請食鹽生産和流通經營許可證，許可證從2017年開始生效。

　　如上述方案成為最終批准方案，則食鹽2015年繼續專營，2016年取消專營，實行特許經營的辦法，涉鹽企業2016年同時申請辦理新的許可證；2017年始，獲取新經營許可的企業，開始經營生産活動。而社會資本如想進入鹽業，只需獲得新版食鹽生産和流通經營許可證。

　　十八屆三中全會確定了市場在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會主義市場經濟體制。國家發改委曾對鹽業系統人士表示，鹽業的計劃色彩濃，不是完善的市場經濟體制，未來目標就是往市場經濟體制上走。

　　各方博弈繼續

　　“鹽業公司從生産商手中購買食鹽的平均價格為400元／噸~500元/噸，其中加碘的成本大約20元／噸~25元/噸，但鹽業公司平均批發價格為1500元／噸~2000元／噸，整個批發銷售環節的價差就高達4倍。”中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛告訴記者，如果放開市場，沒有鹽業公司牟利，食鹽零售價應該每斤七八毛錢，比現在的市場價低一半。

　　我國加入世貿組織後，只有煙草和食鹽實行專營。2001年，隨著經濟市場化的推進，中國開始推行食鹽體制改革。截至2008年，包括最初的國家經貿委鹽管辦和發改委工業司等相關部委，曾先後5次提出過鹽業體制改革方案，但最終卻因種種原因未能形成最後的草案。

　　進入2009年，第六版鹽業體制改革方案啟動，曾提出取消食鹽專營制度。但在各方利益和意見博弈下，取消食鹽專營至今未能實現。在第六版的取消鹽業專營方案中，提出分三步走，即2010年繼續專營，2011年取消專營實行特許經營，2012年正式放開。但後來鹽業協會又以日本鹽業改革有5年過渡期為例，向國務院遞交延長專營時間的申請材料，最終獲批。

　　對即將啟動的第七版鹽業改革方案，有鹽業系統人士表示，在第七版鹽業體制改革方案制定過程中，業界普遍感受到更大的改革壓力。為減少阻力，此前鹽業協會人士透露，鹽業改革事項已由中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責，它也是發改委今年要完成的15項任務之一。

　　（據《中國聯合商報》 文/郭安麗）