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政府扶持,可借鑒商業模式

  • 發佈時間:2015-01-08 08:29:28  來源:福建日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  本報近日報道,我省首次採用競爭性扶持的方式分配省級旅遊專項資金,連城冠豸山、莆田湄洲島在7個重大項目中脫穎而出,各獲3000萬元專項資金使用權。以往,省級旅遊專項資金側重平均分配,對急需用錢的旅遊企業不解渴,發揮不出應有的示範效應;引入競爭機制後,可讓總量有限的資金用在刀刃上。

  這背後蘊含的政府扶持思維轉變,值得點讚。

  長江商學院教授朱睿曾撰文指出,做公益可借鑒商業模式,將投資原則應用於公益事業,“非營利意味著賠錢,但是賠錢並不必然等同於浪費和低效率”,“應該讓公益的每一分錢都獲得最高的社會回報”。

  以此邏輯來觀察,在扶持過程中,政府儘管不直接營利,但同樣應讓每一分扶持資金都獲得最高回報。為此,政府扶持亦可借鑒商業模式。

  專項資金側重平均分配,就跟遵循優勝劣汰法則的商業模式格格不入。這種做法,其實是“家長式政府”的慣有思維。政府部門面對一家家企業、一個個項目,巴不得“一個都不能少”,在市場競爭中敗下陣來的企業、項目,不捨得它死,卻又救不活它,就用扶持資金維持其生命。可扶持資金畢竟有限,給了它,真正有望成才的娃就可能吃不夠甚至吃不到奶。這就造成資源浪費,扶持效率低下。

  然而,平均分配的對立面——競爭使用,是否必然通向高效率?也未必。比如説,國內一些地方為了爭奪“貧困縣”帽子,競爭不可謂不激烈。但有論者分析説,“貧困縣”的競爭邏輯並不是大舉投資實業或人力資本,而是競爭財政補貼,在這個競爭中並不遵循一般的市場規律,易滋生“花錢買貧困”現象。由是,競爭被異化了,政府扶持的激勵作用被扭曲了。

  “貧困縣”之爭,讓人聯想到周星馳電影中“誰敢比我慘”的經典橋段。“比慘”局面,源於扶持的導向出了問題。政府若一味“扶弱”,就可能讓弱者産生坐等靠心理,為了競爭“扶弱”帶來的好處,甚至可能故意擺爛。為此,省級旅遊專項資金在競爭使用的同時,明確“扶優不扶弱”的取向。“不扶弱”,弱者卻未必吃虧——擺脫了“比慘”的語境,弱者更可能努力創優,以“競標”政府扶持資金。這樣,政府扶持資金引發的競爭,才與商業模式中的市場競爭同向,也才能順勢于市場在資源配置中的決定性作用。

  當然,糾偏了激勵導向的競爭,依然不等同於高效率。改平均分配為競爭性扶持,具體把錢分給誰就成為一種權力。當前,一些涉及補貼發放的部門貪腐案頻發,也有企業坦言,在一些專項資金的項目申報中,“公關”在所難免。消除權力尋租空間,才可能提高政府扶持的效率,而這同樣可借用商業模式。現代企業法人治理結構,要求將決策權、執行權、監督權分開,政府扶持同樣需要這樣的制度設計來形成權力制約。

  省級旅遊專項資金競爭使用,配有專門的制度設計。一是規範對申報項目的評審,在項目代表演示講解、現場答辯後,由評審組就項目的規劃方向、發展前景、資源稟賦等10類42個細目逐項打分;二是“中標”項目並不能一次性領完所有錢,而要接受中期考核評價,分期領取,確保資金不挪作他用。制度的效果尚待時間驗證,從“人分配錢”到“制度分配錢”的方向卻是明晰的。

  歸根究底,借鑒商業模式,就是更追求扶持效率,更講究激勵導向,更確保透明公正。真正做到這些,政府扶持才能提供正能量;否則,反而有幫倒忙的危險。

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