黨的十八大以來，習近平同志站在時代和全局的高度，發表一系列重要講話，對全面深化改革提出許多新思想、新觀點、新論斷，科學回答全面深化改革的重大理論和實踐問題，為我們進一步推進改革指明瞭方向、明確了目標、提出了路徑。工商行政管理部門深入學習習近平同志系列重要講話精神，以深化改革統領全局，加快轉變職能，努力創造公平競爭環境。

　　深刻領會講話精神，正確把握改革方向

　　習近平同志指出，改革開放到了一個新的重要關頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。工商行政管理部門要深刻領會習近平同志重要論述的精神實質，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指引，堅持市場化改革方向，以推進工商註冊制度便利化和實行統一的市場監管為重點，以提高市場監管能力現代化水準為目標，依法有序推進各項改革，為促進經濟社會科學發展作出更大貢獻。

　　堅持社會主義市場經濟改革方向。習近平同志指出，要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革。黨的十八屆三中全會強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。具體到工商行政管理部門，要正確處理放開與管好的關係，在深化工商行政管理改革中，進一步簡政放權、轉變職能，做到不代替、不干預本應由市場機制調節、社會自我管理、企業自主經營的事務，真正放權給市場、企業和社會。同時，把該管的事堅決管住管好，切實把監管的重點放在人民群眾反映強烈、可能對經濟社會發展造成危害的領域和問題上。

　　堅持依法有序。習近平同志強調，凡屬重大改革都要于法有據。工商行政管理部門要進一步增強法治意識，正確處理依法行政與推進改革的關係，善於運用法治思維和法治方式推進改革。當前和今後，凡在工商系統推出重大改革，都要先推動立法修法，再制定配套規章，確保改革有法可依、有章可循。要搞好改革的制度設計，認真總結改革經驗，精心繪製改革的時間表和路線圖，保障改革有序推進、取得實效。

　　堅持不斷提高市場監管能力現代化水準。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。工商行政管理是國家治理體系的重要組成部分，推進市場監管能力現代化是推進國家治理現代化的必然要求。工商行政管理部門要更新監管理念、創新監管機制、改進監管手段，堅持以資訊公示和信用監管為主線，以維護競爭秩序和保護消費者權益為著力點，高度重視現代資訊技術的運用，從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變，從側重規範主體資格向主要規範主體行為轉變，從單一部門、單一地區監管執法向跨部門、跨地區協同監管與綜合執法轉變，從政府包攬向社會共治轉變，不斷提高市場監管能力現代化水準。

　　堅持圍繞中心、服務大局。習近平同志指出，要善於觀大勢、謀大事，站在國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。工商行政管理的基本職責是加強市場監管、維護市場秩序，根本目的是優化營商環境、維護公平競爭。必須立足本職、著眼大局，正確把握推進改革與服務大局的關係，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的領導下，緊緊圍繞穩增長促改革調結構惠民生等中心工作深化工商行政管理改革，通過改革達到更好促進經濟社會科學發展的目的。

　　堅定不移落實中央決策部署，紮實推進工商登記制度改革

　　習近平同志指出，強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移幹。黨中央、國務院作出改革工商登記制度的決策部署後，工商總局將其作為全局性的重大改革，作為簡政放權、轉變職能的“先手棋”，作為穩增長促改革調結構惠民生的重大舉措，高度重視，精心組織，舉全系統之力，依法有序推進改革，取得了明顯階段性成效。

　　紮實推進註冊資本登記制度改革。今年2月國務院印發《註冊資本登記制度改革方案》後，工商總局堅持立法先行、依法改革，積極配合全國人大修改公司法，配合國務院修訂10部行政法規，總局自身也修訂了7個部門規章，制定了4個規範性文件和2個技術標準，保障改革在法治軌道上運作；加大宣傳力度，持續深入進行政策宣傳解讀，營造良好輿論氛圍；加強調研督導，積極總結地方經驗，認真督促各地強化落實；完善監管配套措施，保障改革有序推進，維護正常市場秩序。各地採取優化流程、完善制度、加強一線力量等保障措施，確保改革措施“落地生根”。

　　取消企業年檢制度，積極推進年報公示制度。8月7日，國務院公佈了《企業資訊公示暫行條例》，將於10月1日施行。工商總局在發文取消企業年檢的基礎上，適應企業年檢制度改年報公示制度的需要，及時制定經營異常名錄管理暫行辦法、企業公示資訊抽查暫行辦法、個體工商戶年度報告暫行辦法、農民專業合作社年度報告公示暫行辦法、工商行政管理機關行政處罰資訊公示暫行規定5個配套規章，制定2個規範性文件和5個資訊化標準，為實施企業年檢制度改年報公示制度和加強信用監管提供了有力的法律支撐。同時，加強企業信用資訊公示系統建設，為搞好資訊公示、強化信用監管搭建平臺。

　　穩步推進“先證後照”改“先照後證”改革。工商總局積極配合中央編辦，先後梳理確定第一批31項(另有5項需經全國人大修改相關法律後實施)、第二批90項工商登記前置改後置審批項目，國務院已審議通過並分別於8月12日、8月19日公佈。工商總局及時發文要求各地工商系統積極會同有關部門，自9月1日起抓好第一批31項工商登記前置改後置審批項目的落實，推動“先證後照”改“先照後證”落到實處，進一步減少登記環節、降低準入門檻、方便投資創業。

　　加快推進市場監管體系建設。工商行政管理部門在大力推進工商登記制度改革、放寬市場準入條件的同時，堅持“寬進”與“嚴管”相結合，注重加強事中事後監管，積極探索建立健全與改革相適應的市場監管制度。創新市場監管方式，改實施多年的市場巡查為隨機抽查和重點檢查。改進和加強競爭執法，加大反壟斷案件查處力度。強化網路交易市場監管，推進廣告監管機制創新，加大商標專用權保護力度，提高了市場監管水準。近年來，全國市場秩序總體平穩，市場監管區域性風險和系統性風險得到有效防範。

　　工商登記制度改革的穩步實施，降低了準入門檻，激發了市場活力，釋放了改革紅利。市場主體數量明顯增長。今年3至8月，全國新登記市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%；註冊資本(金)10.79萬億元，同比增長66.70%。産業結構持續優化。改革對資訊技術等新興産業的促進作用明顯，新增企業中第三産業增速明顯高於其他産業。對促進就業貢獻顯著。截至8月底，全國個體私營經濟從業人員實有2.37億人，比去年底增加1848.05萬人。個體經營和私營企業成為吸納新增就業的主渠道。工商註冊制度便利化步伐加快，大大縮短了申請人辦事時間，節約了企業辦事成本；降低了企業設立的資金成本，提高了資金使用效率；推動了社會誠信體系建設，企業認繳註冊資本趨向理性，誠信意識不斷增強。

　　堅持以講話精神為指引，努力開創工商行政管理改革發展新局面

　　習近平同志指出，要從老百姓最期盼的領域改起，推出一些立竿見影的改革，讓老百姓得到實實在在的好處，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。工商行政管理涉及市場準入、競爭執法、消費維權等諸多領域，與經濟社會發展和人民群眾切身利益息息相關。深化工商行政管理改革，應當堅持突出重點、統籌兼顧、協調推進。

　　深入推進工商登記制度改革，著力營造寬鬆平等的準入環境。年內再提出一批工商登記前置審批改後置審批項目清單，進一步減少登記環節。積極協調省級人民政府出臺市場主體住所管理規定，進一步簡化住所登記手續。加快推行工商註冊全程電子化登記管理和電子營業執照，努力實現以電子營業執照為支撐的網上申請、受理、審核、發照和公示。完善市場退出機制，簡化和完善企業登出流程，年內啟動對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易登出程式試點工作。加快實施企業年度報告公示制度。加強對小微企業的跟蹤服務，積極做好新設立小微企業的扶持工作。

　　積極實施市場監管制度改革，著力營造公平競爭的市場環境。認真貫徹執行《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，努力維護公平競爭的市場秩序。著力構建信用監管機制，嚴格落實企業資訊公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，強化資訊公示、資訊共用、資訊約束，實現“讓失信者寸步難行、讓守信者路路暢通”的目標。強化政府部門協同監管，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，促進寬進與嚴管無縫對接；加強執法聯動，探索統一執法模式，形成協同監管合力；深入推進行政執法與刑事司法銜接工作，規範案件移送程式、標準。積極推行社會共治，充分發揮行業協會對企業的組織、協調、規範、引導功能，促進行業自律；進一步拓展新聞媒體和社會公眾對市場監管的參與度，努力提高市場監管社會化水準。依託大數據強化監管，充分發揮大數據在市場監管、經濟形勢分析和預測等方面的作用。不斷加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，消除市場分割和行政壁壘。更加重視競爭政策的作用，促進市場主體充分、公平、有序競爭。

　　紮實開展消費維權工作改革，著力營造安全放心的消費環境。消費是經濟增長的基礎動力，穩定和擴大消費，能夠有效促進經濟增長。工商行政管理部門要以貫徹實施新消費者權益保護法為契機，深入推進消費維權工作改革。進一步更新維權理念，加強對新型消費領域和消費方式的研究，努力提高消費維權工作現代化水準。強化重點領域消費維權，著力解決社會普遍關注、群眾反映強烈的熱點難點問題。