近日，國家發展改革委、國家煙草專賣局印發通知，自2015年起放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥接受南方日報採訪時表示，煙葉收購價格的放開，意味著農産品政府定價時代正式結束，至此我國農産品價格將全部由市場定價。不過，他認為，農産品領域的深化改革仍將繼續。“收購價格放開後，政府干預減少，以銷定産，煙葉市場將出現優勝劣汰。”

　　此外，業內普遍認為，煙葉收購價格放開對於捲煙價格影響不大。

　　南方日報記者 彭琳

　　行業

　　收購價放開對捲煙價格影響不大

　　根據通知，煙草企業可根據種煙成本收益、工業企業需求和行業發展需要，自主確定煙葉收購價格。而在此前，煙葉收購價格由國務院價格主管部門會同國家煙草專賣局制定，具體分品種、分等級、分地區差別定價。

　　業內人士估計，此次的煙葉收購價格放開並不會直接影響我國煙草産品價格。上述人士表示，煙葉收購價格在捲煙價格佔比很低，煙草稅是大頭，不同地方政府稅收情況不一。

　　據了解，自2009年5月起，我國財政部、國家稅務總局對煙産品消費稅政策作出重大調整——除調整了計稅價格，提高了消費稅稅率外，捲煙批發環節還加徵了一道從價稅，稅率為5%。調整後，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調整至56%，乙類香煙由30%調整至36%，雪茄煙由25%調整至36%。

　　目前，我國的煙草管理使用的仍是“寓禁于徵”、“以稅控煙”的稅收管理方式，稅收仍佔主要因素，煙葉價格本身對煙草産品價格的影響有限。

　　國家發改委價格司農水處王勝民此前公開表示，煙葉價格放開後，依然是專賣體制。所以放開以後，煙葉價格會制定一個合理的水準。而且煙葉本身的成本在捲煙的銷售價格中佔比非常小，煙葉本身的價格變動，對於捲煙價格不會帶來太大的影響。

　　華南農業大學副教授杜金沛接受南方日報採訪時則認為，短期內對於終端市場的煙草價格影響不大，不過對於煙葉種植戶可能有些影響。“全面放開競爭加劇，煙葉供給量會上升。但是煙葉的需求量相對穩定，單個農戶的價格可能會壓低。”

　　趨勢

　　農産品定價全面市場化

　　“煙葉收購價格的放開，意味著農産品政府定價時代正式結束，至此我國農産品價格將全部由市場定價。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥接受南方日報採訪時這樣表示。

　　不過，李國祥認為，農産品價格放開基本完成，農産品領域的深化改革仍將繼續。目前整個煙葉市場等級分層很多，總量過剩，品質好的煙葉和品質差的煙葉價格拉不開。收購價格放開後，政府干預減少，以銷定産，煙葉市場將出現優勝劣汰的情況。

　　李國祥告訴記者，我國實行煙草專賣體制，由煙葉公司獨家收購，以前是將收購價格報給發改委。收購價格放開後，煙草公司的話語權更大，有助於煙葉市場供求平衡。”未來，在與專賣體制不衝突的情況下，可以更好地組合配置煙葉資源。”

　　此前，國家發展改革委價格司司長許昆林接受媒體採訪時也表示，放開農産品領域最後一個實行政府定價的品種煙葉收購價格，標誌著我國農産品價格全部由市場定價。

　　據了解，1978年以來，我國農産品價格改革不斷推進和深化。1985年放開了絕大多數農副産品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。多年來，農産品價格領域改革的不斷推進，著力發揮市場機制配置資源的作用。

　　杜金沛接受南方日報採訪時則表示，煙葉收購價格放開，意味著農産品市場價格由政府干預轉向市場定價的基調已經基本形成。但改革還有很長一段路要走，農産品價格紊亂情況還是時有發生的。

　　觀察

　　政府不會對煙草市場“一放了之”

　　國家發展改革委價格司司長許昆林特別指出，放開農産品價格，並不是“一放了之”，而是在充分發揮市場機製作用的同時，將市場調節與政府調控相結合，不斷加強和完善農産品價格宏觀調控體系。

　　據了解，目前國家對稻穀、小麥實行最低收購價政策，對玉米、油菜籽實行臨時收儲政策，對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點，對生豬建立了緩解市場價格週期性波動調控預案，並通過建立重要農産品儲備制度、完善進出口調節機制、加大財政補貼力度等綜合措施，防止主要農産品價格大幅波動，保護了農民利益。

　　許昆林強調，煙葉收購價格放開後，各級煙草主管部門應加強行業管理，督促煙草企業遵循公平、合法和誠實信用的原則，嚴格按照種植合同確定的價格收購農民生産的煙葉。價格主管部門也將加強價格服務和價格監管，認真做好煙葉生産成本收益調查和價格監測工作，加強市場監管，規範市場主體價格行為，維護正常價格秩序。

　　杜金沛也強調，目前市場和社會大眾存在一個誤區，認為價格放開後，政府就不管了。“總體來説，農産品的價格由市場基本供求關係來定價，但是當市場出現一些炒作，價格異常波動時，政府相關部門可以進行一定的干預來調節。以前是政府直接限價，現在改革後更多的是通過對生産者、消費者補貼來進行間接調節。”

　　李國祥表示，煙葉屬於特殊的農産品，“種植條件以及買賣供求都有嚴格要求，種多了賣不出去。國家此前沒有放開收購價格，最大還是出於保護農戶利益的考量。”