隨著棉花、大豆啟動目標價格試點，我國農産品市場化改革終於邁出了實質性一步，國家發改委價格司副司長周望軍昨日在“棉花目標價格改革試點和市場調控”新聞發佈會上表示，目標價格改革試點是完善我國農産品價格形成機制的一個重要舉措，下一步試點能不能擴大到其他品種，一切都要看棉花、大豆改革試點情況。

　　棉花取消收儲 定價回歸市場

　　“明年將根據國內棉花供需形勢做好棉花進口的相關工作，除發放按照加入世貿組織承諾的89.4萬噸關稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發進口配額，並引導國內紡織企業多使用國産棉。”國家發改委經濟貿易司副司長劉小南在發佈會上稱。

　　根據此前發佈的《實施方案》，新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含以下幾個方面:一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生産者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公佈棉花目標價格，當市場價格低於目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生産者給予補貼;當市場價格高於目標價格時，不發放補貼。

　　這意味著，當棉花市場價低於目標價格時，政府不再像過去那樣高價收儲，而是讓棉農先按市價賣出，然後針對目標價與市場價的差額，由政府補貼新疆棉農。2013年，官方對棉花的“臨時收儲價”為每噸2.04萬元，而今年的目標價格下降了600元。

　　北京工商大學經濟學院教授、商務部特聘專家、農業部農産品市場流通專家洪濤表示，雖然目前採取的棉花目標價格較去年收儲價格有所降低，但並不會影響農民收益，以往的收儲政策需要經過小商販、糧食貿易商、儲備庫等多個環節，往往政策到達農民時已經有所折扣，而目前價格制度直接繞過了中間環節，把錢補給農民，這樣收益可能會更高。此外，政府以往通過收儲收購了大量大豆、玉米、棉花、小麥等農作物，還需要花費鉅額的財力、物力進行儲藏、拍賣，造成資源的極大浪費。

　　“以前由於國內外棉花差距較大，導致國內紡織業、服裝業原料成本高企，嚴重的削弱了我國紡織業的出口優勢，通過目標價格的推行，棉花價格有望逐漸向國際價格靠近，紡織業成本有望逐步降低，出口競爭力將明顯增強。” 北京東方艾格農業諮詢有限公司研究員馬文峰説。

　　收儲制度致農産品價格倒挂嚴重

　　據北京商報記者了解，最低價格收購和臨時收儲制度始於2004年，其目的是由國家指定企業進行低價收購，維護市場價格。但近年來由於該政策使得包括大豆、棉花、白糖在內的不少農産品國內外價差日益增大。以大豆為例，2013年臨時收儲價4600元/噸，而目前美國大豆進口折算入境成本僅4200元/噸不到，南美豆更低只有4000元/噸左右，收儲價和市場價差高達400-600元/噸;而棉花目前國際市場價1.4萬元/噸左右，國內目標價格為1.98萬元/噸，差價達到5800元/噸。

　　“除了一些只有我國能生産的農産品外，目前國內主要農産品如玉米、食糖、菜籽油、稻米、小麥等都處於價格倒挂狀態，而且由於政府每年提高最低收購價和臨時收儲，國內外差距還有越來越大的趨勢，應該引起警惕。”馬文峰説。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥指出，農産品是最基本的消費産品，其價格嚴重倒挂將産生很多不利影響，最直接的就是推高物價，由於國內農産品價格遠高於國外，將導致民眾生活消費成本上升，而這種成本上升將有明顯的傳導性，進而傳導至各行各業，使通脹水準越來越高，嚴重削弱我國産品的競爭力，對經濟長期增長也産生不利影響。

　　食糖有望成價改下一站

　　今年一號文件對玉米、油菜籽、食糖保留臨時收儲，取消了大豆、棉花農産品臨時收儲政策，並正式啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。

　　周望軍透露，未來中國主要農産品價格大幅高於國外會是常態，為此，會繼續挑選重要農産品實行農産品目標制。目的是儘量拉平國內外市場差價，同時保障農民利益。

　　洪濤稱，我國選取的新疆棉花、東北大豆價格試點來看，主要選擇的是一些産地比較集中的農産品，而且這些農産品現在存在的價格倒挂問題比較嚴重。從這些條件來看，食糖很可能成為下一個試點的農産品，目前我國70%以上的食糖集中在廣西，而且價格倒挂問題嚴重。

　　卓創資訊分析認為，考慮到小麥、稻米是全國大部分人口的基本口糧，關係到國計民生，而我國的政策是保證“口糧絕對安全”，因此關於稻米、小麥的目標價格制度試點工作會放到最後一步，在大豆、棉花、玉米價格試點取得一定成效可以借鑒後，國家才會對其進行目標價格制度改革。