元旦假期剛剛結束，國家發改委突然更新了8條“放價”通知。伴隨新一輪價格改革，市場“決定性作用”的改革紅利將進一步釋放。但據中華工商時報記者觀察，目前放開的多為競爭性領域，對相關市場的實際影響依舊有限，需要後續的規劃指導和財稅政策進行配套。

　　推進力度空前

　　十八屆三中全會提出全面深化改革的要求，其中價格改革是其中一項重要內容。《決定》要求，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。完善農産品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

　　隨著近年我國市場經濟的發展和完善，民航運輸業市場內部競爭日趨激烈，土地價格評估、房地産價格評估等服務領域市場競爭較充分，均具備放開的條件。

　　按照國家發改委價格司司長許昆林的説法，此輪24項價格改革是第一批，陸陸續續還會推出第二批，第三批，越往後難度越大，其中就包括推進醫藥服務、能源領域的電力天然氣等價格改革。

　　在醫藥方面，除了廣東、上海等地釋放藥價放開信號外，10月27日全國物價局長工作會議上，取消政府定價、放開血液製品等四大類産品價格等內容在會上正式討論。

　　最引人注目的還是《推進藥品價格改革方案（徵求意見稿）》，該文件在國家發改委系統內部多輪討論通過後，已于2014年11月25日開始在全國8家醫藥行業協會內徵求意見。

　　“取消藥品政府定價，通過醫保控費和招標採購，藥品實際交易價格由市場競爭形成。從2015年1月1日起，取消原政府指定的最高零售限價或出廠價格。”在該文件的第一頁，明確給出了這一施行了20年定價制度的最後期限。但就目前來看，由於各方意見很多，或將擇機出臺。

　　能源價格改革的關注焦點則在電力領域。在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，目前能源領域的價格改革中，相比天然氣、成品油、煤炭等價格的改革，電價改革則相對滯後，而電價改革的成功或將會倒逼體制改革將會對整個能源行業帶來深遠影響。

　　實際上，2011年12月26日，國家發改委就已在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點。目前，天然氣價改已基本可以與市場接軌，如果將天然氣價改的終端進一步完善，天然氣價改將接近完成。

　　而直到2014年10月底，國家發展改革委才印發了《深圳市輸配電價改革試點方案》，決定在今年1月1日開始在深圳市開展輸配電價改革試點。2014年年底，《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》也獲國務院常務會議原則通過，待批復後擇機發佈，將從放開售電和競爭環節定價來推進電力市場化改革。

　　儘管如此，2015年的能源價格改革十分值得期待。隨著第一輪24項價格改革的連續出臺，價改大幕已然開啟，按照多位專家的預測，今年的價格改革或將是近幾年關注度和推進力度最大的一年。

　　後續政策配合不可或缺

　　國家發改委發佈的8條“放價”通知中，鐵路佔2條，民航、港口等各佔1條，交通運輸産品和服務價格無疑是此次價改的重頭戲。

　　具體看來，鐵路主要是針對物流快遞及其延伸服務進行了價格放開，並以市場化的運價和客運專線客運價格，積極引導民間資本投資控股新建鐵路。

　　民航方面，國內航線貨運以及101條短途客運，由現行政府指導價改為實行市場調節價，其中，短途客運不涉及北京、上海等較為繁忙的航線。

　　水運方面，在2005年放開內貿港口裝卸作業費、堆存費的基礎上，將集裝箱、外貿散雜貨裝卸作業，國際客運碼頭作業等勞務性收費，以及船舶垃圾處理、供水等服務收費，由現行分別實行政府指導價、政府定價統一改為市場調節。

　　但就最後一項內容，中國交通運輸協會物流技術裝備專業委員會會長郭敏傑則感慨説：“發改委管得太細！”

　　“發改委放開價格是一個積極的信號，目前價格改革的節奏加快了，但還需要繼續加快。”郭敏傑補充説，從政府定價到指導價到浮動區間，政府逐步為鐵路的市場化創造條件，如綠皮車價格十幾年都沒動過，現在適當調高了，但還是不到位。

　　在郭敏傑看來，其中一大關鍵問題是，公益性與商業性要有所區分：商業性的要有更大的浮動區間，隨著市場調整；公益性的國家應該承擔，不應由工商企業承擔。

　　“界限一定要劃清楚，雖然不直接是運價的問題，但都與運價有關係。尤其是客運帶有很大公益性質，貨運裏麵包括救災物資、軍事運輸、農産品、糧食、化肥等。”郭敏傑説：“在這樣的基礎上，企業投資才會有保障，否則很多東西都説不清楚。”

　　此外，郭敏傑還分析，雖然鐵路運價是很重要的方面，但從交通運輸整體發展來看，要讓交通運輸業真正放開手腳，除了價格以外，還要用國家的調控來引導綜合運輸發揮其適當作用。

　　“現在高速公路發展快，很多貨物就跑到高速公路上去了，而大宗物資用汽車運輸其實是很不合理的。用汽車運輸幾千公里的大宗物資，既消耗能源，也破壞環境，社會綜合成本很高，而在這方面，鐵路的優勢就會強得多。”郭敏傑表示。

　　而就我國其他農産品看，目前也基本形成了市場定價的機制。對此，中國市場學會常務理事、中國農業大學教授陸娟解釋説：“為什麼常聽説我們農産品的價格沒有主動權，就是因為是市場決定的，政府很少管，也很難管。”