養老並軌改革政策藍圖令人憧憬，但實現社會養老並軌改革征程並非坦途，中間橫亙著不少困難甚至是障礙，需要國民有足夠耐心和理智，也需要決策者擔當和作為，更需要既得利益集團的毅然“放棄”。可見，養老並軌改革依然艱難曲折，不能企望一蹴而就，更不能片面理解為“絕對公平”；而是一個循序漸進過程，通過不斷的制度調整和安排，最終實現公平的社會養老。

　　從當前看，還有三道難關亟待攻克：其一，養老並軌觀念待改變。當前我國養老並軌改革的最大障礙應是固有利益守護觀念與新利益重塑觀念的交鋒和搏擊，養老改革喊了若干年，至今才贏來美好音訊，其深層原因在於舊有利益集團堅固的“屏障”無法打破。現在雖然在億萬民眾推動之下，養老改革有了“破冰”，但目前仍有很多不同聲音，有怕機關事業單位養老並軌改革導致公務員隊伍不穩定、不好帶的擔憂，也有無意對原有養老體制進行根本“顛覆”的長遠打算，只想在原來既有模式上進行修修補補的“小手術”。這些想法其實是分配原則指導思想出了問題，是養老金“多軌制”的延續與翻版，所有養老金政策都出自於同一種指導思想，同一種政策，同一種模式，這種固有的、陳舊的、一成不變的指導思想不改變，即便推進的養老並軌改革也難從根本上解決問題，改革也不可能徹底。所以，養老並軌改革，一定要消除舊有傳統保守思想的制約，對制度進行“顛覆性”設計，把人人享有公平養老待遇放在養老並軌改革的首位。這樣，養老並軌改革才能如人所願，也才不會走回頭路，真正消除一切不合理因素，成為激發社會向上的正能量。

　　其二，養老並軌標準待統一。我國養老不公平還體現在各地、各部門養老繳費標準五花八門，繳費基數和費率差距較大，尤其效益好的國有企業與民營企業差距懸殊，一些養老政策如職業年金的提取僅成了少數國有大型壟斷企業的“福利”，民營企業無能為力。更不合理的是，國家機關公務員不用交一分錢養老金，卻享受著財政支付退休金，且其替代率差不多是企業退休員工的兩倍，造成了國有企業、民營企業、事業單位和國家公務員在退休生活待遇上的巨大“鴻溝”，引發了新的社會不公，也成了當前社會矛盾的焦點。即便如此，目前在養老金繳費基數和費率上，不同地區、不同企業之間仍存在較大爭議，經濟發達地區（高收入行業）因為人口流入和繳費基數、費率較高，存在社保基金結余，卻不肯調劑給經濟落後和社保基金相對不足地區，造成不同地區和不同行業之間新的收入分配不公，拉大了貧富差距，也使不同地區和行業退休人員無法公平享受社會福利。因而，不同繳費基數和費率水準造成了退休待遇天壤之別，不打破利益相互割據的繳費標準，養老並軌也只能有其名無其實。因此，養老並軌改革應打破地區和行業之間“各自為戰”的繳費局面，實行全國統一的繳費基數和繳費標準；同時，根據行業之間和地區經濟之間實際情況，在保證基本公平條件下，允許給予一定浮動區間，以區別不同地區和行業之間的差距。

　　其三，養老並軌負擔待合理。目前我國養老體制繳費負擔採取個人繳一部分、企業分擔一部分、國家財政補一部分等三者分攤模式，除事業單位人員由國家財政補貼之外，由於各地經濟發展狀況不一，企業效益相差很大，存在著繳費負擔苦樂不均，經濟發達地區企業和國有企業效益好、員工收入高，有能力繳納足夠社保金，且對企業經營發展不構成威脅。而經濟不發達地區企業，由於經濟不景氣，經營效益差，承擔員工社保金繳納顯得力不從心，甚至危及企業正常生産經營。最近國務院副總理馬凱在全國人大常委會上曾表示，社會保險頂層設計面臨問題很多，養老保險繳費水準偏高，“五險一金”已佔到工資總額的40%至50%，企業覺得負擔很重。且隨著人口老齡化加劇，企業社保支出負擔只會越來越重。這讓我們目前養老並軌改革陷入兩難境地：一方面，高企的養老金繳納標準可能會使成千上萬企業無法承受，而如果沒有辦法改變，可能會加劇社會失業和不穩定；另一方面，隨著經濟進一步放緩，經濟進入常態化，財政收入高速增長也將成為歷史，意味著企業和機關事業單位養老金缺口全部由政府買單也不可能。為此，養老繳費負擔是養老並軌改革的重頭戲，事關改革成敗，中央政府應全力統籌規劃，在個人、企業和國家之間確定一個合理的分擔比例，做到既立足長遠和養老改革的可持續性，不“殺雞取卵”，又要兼顧當前各地經濟實際和企業負擔情況，確定一個養老金繳費分擔的過度辦法，使養老金負擔逐步走向規範化和合理化，從而為養老並軌改革奠定堅實基礎。