新華網太原12月31日電（記者梁曉飛）山西、陜西、河南三省交界處12個縣市的旅遊主管部門近日簽署了《晉陜豫黃河金三角區域縣級旅遊聯盟備忘錄》。今後，區域內50多處景區將統一形象標識和旅遊路線，共建黃河流域華夏文明訪古尋根旅遊帶。

　　這是中國首個省際交界地區協調發展試驗區成立以來，推動區域合作的又一舉措。今年以來，除了備受關注的“一路一帶”、京津冀協同發展、長江經濟帶外，中西部地區“金三角”概念逐漸興起，省際交界地區紛紛突破行政區劃，區域合作不斷深入。

　　今年4月，中國國家發改委正式印發《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》。半年多來，一些行政區劃障礙被打破，實質性合作不斷深入。

　　“規劃出臺後引發各界關注，市場反應尤為熱烈。”晉陜豫黃河金三角區域協調發展實驗區辦公室主任陸世生説，截至目前，國家質檢總局、國家工商總局、國家林業局等已出臺或正在出臺支援意見。包括中石油、中國電信等在內的各類企業紛紛前來尋找投資機會，近10家以“晉陜豫黃河金三角”為前綴的企業先後註冊成立，市場一體化步伐明顯加快。

　　“今年成立的晉陜豫黃河金三角果業産業發展協會，是我國第一個具有法人資格的跨省交界地區行業協會。”山西省運城市果業局局長王宏偉説，果業已成為黃河金三角區域農村的主導産業。

　　在“晉陜豫黃河金三角”的帶動下，“晉陜蒙黃河金三角”“蒙晉冀長城金三角”“寧鄂榆能源金三角”等概念相繼興起。12月18日，“蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區規劃編制工作業已啟動。

　　“省際交界地區大多遠離各自政治、經濟中心，資源稟賦與各省主導産業不盡相同，受行政區劃分割，長期以來發展滯後。”運城市人大常委會主任張建合説，據統計，目前全國省際交界的三角地區共有57處，按每個三角地區對應3個省的3個地級市計算，57個省際交界地區將涉及全國285個地級市中的171個。

　　然而，各地積極探索突破行政區劃的同時，大多遭遇行政管理、幹部管理和經濟管理等方面的體制障礙。“區域合作組織在我國已有的法律和行政體制裏都沒有界定。”陸世生説，它既不是一級政府，也不是地方政府的派出機構，又不同於民間組織，法律地位和職能不明確，導致“本級協調乏力，對上協調困難”。

　　南開大學周恩來管理學院教授楊龍認為，目前中國經濟的區域化趨勢十分明顯，資金、勞務等經濟要素和商品的跨區域流動越來越頻繁，消除行政壁壘已成為地方發展的重要制度需求。

　　“‘長三角’中上海地位突出，‘京津冀’由國務院牽頭，區域合作需要有明確的牽頭方組織推動。”楊龍表示，隨著中國區域經濟和城市群的發展，地方政府間橫向關係在政府管理中的地位將越來越重要。在省際交界地區合作不斷涌現的“新常態”下，亟須加強頂層設計。

　　楊龍建議，以晉陜豫黃河金三角為契機，探索建立區域合作的長效機制。比如，不同層次區域合作機構的設立和運作、中央政府對區域合作機構的管理等。