“日月光華，旦復旦兮”。在這個寒風瑟瑟的冬季，《復旦大學章程》乘“風”而來。章程的“孕育”依託于教育部“推動建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構”政策的“春風”，脫胎于百年老校復旦傳承下來的“家風”、“校風”，誕生在輿論的“龍捲風”裏。

　　歷時4年，三易其稿，十余次修改之後的章程是“晚到”的。教育部為這部復旦“家法”配發的36號核準書，比《中國人民大學章程》的1號核準書晚了足足一年。復旦大學發展規劃處處長李粵江表示，《復旦大學章程》經過反覆醞釀討論，在“985”高校中屬於發佈得比較晚的。但是，從復旦章程細節披露之初就颳起的輿論龍捲風，到現在也沒有停止的跡象，輿論的風眼落在通過教育部核準的47所大學所制定的“家法”章程，能否讓“誘人”的改革號角——行政權力和學術權力相隔離，學術獨立，思想自由，得以保障，落到實處！

　　用做學術研究的方法來制定學校章程

　　熊慶年教授是教育專家，也是《復旦大學章程》的制定者之一。提起章程的制定過程，他直言“我們強調研究為先，把這個事情看得非常慎重。”

　　復旦大學在1905年創辦之初，就建立了章程，再加上大大小小的組織章程、院係章程、學生規則等等，相關材料有42份之多。如何從歷史中汲取精神營養，接續傳統，這給章程的制定者提出了很高的要求。為此，章程的制定者對比了復旦歷史上和國內外高校的各版本章程，做了大量研究。

　　2010年12月，復旦大學對外宣佈將制定一部“大學憲章”——《復旦大學章程》。法學院楊蔚同學對章程的制定非常關注，她參照《憲法》中對國歌、國旗等內容的具體規定，認為這部《復旦大學章程》也應該對校歌、校訓做出“權威”的表述，並就此在同學中進行了小範圍的調查，最終提出在第七章《學校標識》裏要根據學生的關心程度，編排“校訓、校歌、校慶日和網路”的順序。讓楊蔚出乎意料的是，章程制定者把她請到了辦公室，詳細地向她解釋了這些建議被採納或未被採納的原因。法學專業、頗有思辨能力的小楊同學對此“心悅誠服”！

　　事實上，根據全校師生提出的200多條意見，章程的制定者對章程進行了多次修改。復旦大學在章程制定過程中的嚴謹作風，得到了校內師生、兄弟院校和社會的廣泛認可。

　　 “家法”凸顯復旦特色

　　“最擔心的事情是各高校制定的章程一個模樣，沒有個性特徵。”從2011年9月復旦大學正式成立章程制定工作小組開始，哲學學院吳曉明教授就擔任了組長，他吐露了自己上任之初的擔心。

　　復旦大學此次沒有選用大部分學校提出的“建設世界一流大學”的口號，而是頗接地氣地提出“大學是社會之光，是以學術為核心的共同體”。章程明確了“復旦信念”、“復旦使命”及“全面的人才培養”等多項核心原則。對此，參加章程制定的一位負責人説：“章程的意義在於通過大學章程的制定，逐步確立現代大學制度。至於建成世界一流大學的目標，那是水到渠成的事，並不會因是否出現在章程中而影響到對這一目標的重視程度，或者達成這一目標的進程”。

　　“始終遵循學術獨立、思想自由的精神”是一大亮點，這在百年復旦1905版的章程中就已提出。圍繞“尊重保護學術獨立與自由”的核心，“去行政化”自然成了章程的重點。此次章程中指出“學術委員會是學校的最高學術機構”，將“統籌行使學術事務的決策、審議、評定和諮詢等職權”。在“學術活動與機構”中提出“學校是以學術為核心的共同體”，學校將“尊重和保護學術自由，尊重教師的教學權利和學生的學習權利”。

　　2011年4月，《復旦大學章程》開始制定不久，當時選舉産生的復旦大學新一屆學術委員會，43名委員無一校領導。復旦試圖以此形成行政權和學術權的有效隔離，甚至還設計了專門的會議制度和“召見—問責”制度。校學術委員會和教學指導委員會可以就他們認為重要的問題，單獨召開會議，形成獨立決議，這些意見將是學校領導執行學術決策的依據。如果他們覺得對校內有些情況或某個問題不太了解，還可以召見校領導進行問詢，甚至是問責。章程中正是這項旨在“分權”的規定，讓社會輿論沸騰。

　　一般大學的章程都是用已有的機構來規範學生。與他們不同，《復旦大學章程》將學生事務自主管理、自我完善的主要權力交給了學生。熊慶年教授解釋道，“重視學生為主體、學生自治，這是我校的傳統。”同時根據時代的變遷，章程還強調學生群體內部事務由學生自我完善，學校為這些團體的活動提供支援。

　　 還要走的“風雨路”

　　缺乏法律的支撐，章程的美好願景能照進現實嗎？參與章程制定的高等教育研究所熊慶年教授直言，“我們受制于外部環境，比如《高等教育法》到現在還沒有修訂，有些東西我們就沒有辦法跟進，因為它是上位法”。再比如按照章程，復旦學術委員會、教學指導委員會等三個委員會並立，根據國家發佈的多項規定各司其職，但這方面的內容與《高等教育法》的規定並不契合。

　　“法律支撐缺失，大學章程制定沒有根基”，有人認為“大學‘章程’實施必然遇阻。”針對這個問題，熊慶年解釋道，“《教育法》、《高等教育法》目前在調整，對教育法制體系在進行梳理、調整和修訂，教育部也在加緊突破這一全局性的法律問題。”

　　即便是刨去外部法律環境，《復旦大學章程》自身也有它的“困惑”和“糾結”。比如章程中規定“兩級管理”制度，即學校要將學術課題立項，學位評定等學術相關活動的主動權“下放”到各個學院，讓在一線參與教學、研究的教師、研究者們討論決定，以此來使學校行政減少對學術活動的干擾。李粵江表示，“如果二級學院所在的學科能真正躋身於世界最前沿”，復旦也就離世界一流大學更近了。但是對於如此重要的制度，章程中提到的具體操作內容卻很少。章程的制定者也意識到了這個問題，但這是迫於現實的無奈之舉。“兩級管理一直是高校教育改革的瓶頸，現在還不一定能突破，但我們力求為體制及綜合配套改革定下基本、核心的原則，為後續改革留足空間”。

　　以學術為大學之魂，通識教育更是全球精英教育的精髓。本次復旦章程對此提出全新的詮釋，“設立本科生院，並把教務處、招生處、學生處以及書院等部門合併進行統一管理，以保證學校資源的合理配置。”復旦通識教育不再是根據現有師資，簡單開設一些自選課或者僅是一些擴大視野的課程，而是結合教育改革的目標去設置，甚至可以運用國內外教育資源去打造核心課程。

　　“博學而篤志，切問而近思。”這是“大學精神的真正回歸，值得珍惜，值得祝賀”，還是“僅為‘紙上談兵’、‘自娛自樂’”。外界對復旦大學章程的討論一直沒有停止。但無論如何，大學“以學生為主體”、“去行政化”、“學術獨立”的改革號角已然吹響，希望若干年後，輿論風潮散去，復旦因這部“家法”而變得更加美好！

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　　47所高校章程獲教育部核準

　　日前，教育部公佈了北京師範大學、廈門大學等15所高校章程核準書，並於今年10月11日起正式生效。此批高校章程核準書的序號為第33號至47號，這意味著，已經有47所高校的章程獲得批准。

　　根據教育部要求，核準書所附章程為最終文本，自即日起生效，未經法定程式不得修改。學校應當以章程作為依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則和依據，按照建設中國特色現代大學制度的要求，完善法人治理結構，健全內部管理體制，依法治校、科學發展。

　　大部分學校在《章程》“總則”中明確了辦學目標，如北京航空航太大學、廈門大學、中央民族大學等以堅持中國特色社會主義辦學方向，遵循高等教育規律，以人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新為基本職能為主。

　　不少大學章程中明確了學校黨委選舉和管理辦法，校長職責、任期，並就學校整個管理體制做了充分説明。對學術委員會、教學科研機構、教職員工、學生都有專門章程規範，章程內容涵蓋學校基本職能、學生、教職工、內部治理結構、學院等諸多方面。（據人民網）