商務部門承擔著拉動國民經濟發展“三駕馬車”中消費和出口兩駕，可謂責任重大、任務艱巨。在年終歲尾的節點上，盤點2014，展望2015，吉林省商務工作的豐碩成果讓人倍感歡欣，發展目標讓人無比振奮。全省商務系統正積極適應經濟發展新常態，努力發揮消費的“壓艙石”和“新引擎”作用，發揮外貿對開放發展的關鍵作用，不斷譜寫著商務為民、興商富民、活商惠民的精彩華章。

　　盤點2014

　　砥礪奮進行穩致遠

　　2014年以來，國家和省內經濟進入發展新常態，對吉林省商務系統來説，猶如激流中行船，既面臨經濟下行壓力加大、社會需求不旺的困難，又經歷著世界經濟復蘇步伐緩慢、進出口呈現振蕩曲折發展態勢的考驗。面對嚴峻形勢和挑戰，全省商務系統攻堅克難、砥礪奮進，一路劈波斬浪、揚帆濟海，全省商務經濟實現了穩中有進、穩中提質。預計2014年全年，社會消費品零售總額將突破6000億元，同比增長12%以上；進出口總額將實現260億美元，與去年持平並有所增長。回首2014年，全省商務系統工作亮點紛呈，給商務經濟穩步發展加上了耀眼、生動的注解。

　　增活力、促便利、推試點全面推進商務領域深化改革

　　黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，2014年成為深改元年。這一年，吉林省商務廳認真落實國家部署，加快深化改革步伐，為全省商務事業健康、有序、快速發展增添了強勁動力。

　　加快簡政放權。全面清理市場監管審批項目，進一步下放審批權力。目前已經取消1項，下放了3項，部分下放1項，使商務廳對外經貿行政許可類審批項目精簡比例25%以上。對於取消和下放的這些行政審批事項，商務廳加強對企業的事中和事後監管，提升企業發展活力。

　　全面推進境外投資管理體制改革。為促進全省走出去戰略加快實施，今年以來，除敏感國別和敏感行業外，境外投資項目一律由核準制改革為備案制，支援和鼓勵企業利用國內、國外兩個資源、兩個市場。

　　推進“出境加工復進境”政策試點。積極利用朝鮮豐富的勞動力資源優勢，推動全國獨有的一般商品出境加工復進境政策落戶琿春。積極爭取國家有關部門支援，首先在服裝加工貿易方面開展了試點。

　　進一步創新加工貿易發展模式。發揮延邊州加工貿易梯度轉移重點承接地、工業園區和海關特殊監管區的示範帶動作用，承接機電和裝備製造等戰略新興産業，承接以木製品、紡織品、農産品為主的特色産業。鼓勵加工貿易企業引進先進技術，提升國際競爭力。

　　抓政策、建體系、搭平臺努力構建擴大消費長效機制

　　吉林省商務廳高度重視社會消費、內貿流通工作，加快推進現代流通發展，不斷完善市場流通體系，進一步發揮流通引導消費、創造消費、保障消費的功能，提升消費對經濟社會和諧發展的重要作用。

　　出臺促消費政策。出臺《關於擴大消費加快流通産業發展的實施意見》，引導和促進社會消費，推動流通業轉型升級，為消費品市場的持續穩定發展提供政策保障，為進一步擴大城鄉居民消費，推動流通産業加快發展提供了政策支援和環境保障。

　　構建促消費體系。完善促進便利消費的流通體系，打造城鄉流通體系建設，大力發展電子商務，加強中小商貿流通企業服務體系建設。完善促進實惠消費的流通體系，協調指導長春市全面完成城市共同配送首年試點任務，打造跨區域和反季節農産品産銷銜接平臺。全面推進“直供直銷”。完善促進熱點消費的流通體系，加強中華老字號企業品牌保護，成立吉林省老字號企業協會，擴大居民服務消費，推進放心早餐工程建設。完善促進迴圈消費的流通體系，推進再生資源回收利用基地建設。推廣綠色採購，培育綠色市場，引導綠色消費，引導餐飲業健康發展。完善促進安全消費的流通體系。建成中藥材追溯平臺和行政執法與刑事司法銜接工作資訊共用平臺，全面推進商務領域信用體系建設。

　　搭建促消費平臺。組織開展“吉林商品年貨大集”、“新春購物節”等節日促銷活動，釋放消費潛力。組織二手車交易現場會，提質會展消費，著力打造中國?長春消費品博覽會、中國玉米産業博覽會等品牌展會。

　　加強促消費資訊引導。不斷完善城鄉市場監測體系，加強市場分析和監測成果轉化，加大“商務預報”縣級網路平臺建設力度。完善儲備制度，密切關注重要商品市場供求、價格等走勢情況，並加強節日期間市場調控，確保全省消費品市場供應。

　　穩政策、轉方式、拓市場外貿轉型升級取得積極成效

　　中國實施“一路一帶”戰略、推動亞太經濟一體化等一系列舉措，為外貿進出口提供了良好發展環境。2014年以來吉林省主要領導、分管領導多次就外貿進出口工作進行講話，並進行批示。吉林省商務廳全面落實“開放發展”戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，在外貿領域取得了積極成效。

　　加強政策支援。首次以省政府名義出臺了《關於支援外貿穩定增長的實施意見》和《跨境貿易電子商務零售出口加快發展的實施意見》，制定了一系列切實有效的工作措施，為外貿發展營造了良好環境和氛圍。

　　創新貿易模式。積極發展跨境電子商務，建成“吉林省電子口岸”和“吉林省跨境電子商務服務平臺”。推進“阿里巴巴”和“菜鳥”落戶興隆綜保區，開展對俄跨境業務，紮實推進“吉林製造網”建設。

　　開拓國際市場。紮實推進8個國家級出口基地、56個省級出口基地建設，為擴大全省外貿規模提供支撐。在全球主要貿易市場建立了芝加哥、首爾等13個境外行銷展示中心，組織赴非洲、中東、俄羅斯等32個國際市場開拓團組，帶領和幫助企業開拓國際市場。與其他部門以及各企業、基地完成對外貿易服務工作。

　　推進邊貿發展。加強口岸基礎設施建設和改造，指導長白、古城裏、沙坨子口岸升級驗收工作，推進集安、雙目峰等口岸升級為國家口岸。琿馬鐵路恢復常態化運營，積極發展內貿貨物跨境運輸，增加入境口岸和貨物種類，開拓陸海聯運航線。

　　建園區、增業務、促轉型對外經濟合作穩步發展

　　今年以來，吉林全省“走出去”步伐加快，對外投資額增長超過15%，外向型經濟加快發展。

　　推進境外産業園區項目。組織企業集團式走出去，推進泰源農牧公司在俄羅斯農業産業園區項目、琿春市政府在朝鮮柳多島建設勞動密集型加工園區項目、長吉圖農業投資有限公司在蒙古的現代農牧業國際合作區項目和尚比亞農業種植示範區項目建設。

　　拓展承包工程業務。著力提高對骨幹企業大項目的指導服務，挖掘增長點，爭取金融機構支援。重點跟蹤推進吉林省企業在13個國家的19個大項目（500萬美元以上），主要有東北電力設計院擬在蒙古燃煤電站項目，中水一局剛果金水電工程項目和銅鈷礦項目等。

　　拓寬境外投資領域。在推進境外農、林、礦等傳統領域項目的同時，吉林省發揮比較優勢，積極引導汽車及零部件行銷企業、疫苗研究、精密儀器、國際海運、設計諮詢等行業“走出去”，相關企業探索參與國際化經營，加快高附加值行業企業的國際化進程。

　　引導勞務合作企業轉型升級。引入央企高端勞務項目，組織企業開發美國、加拿大、義大利等新市場，推進省對外經貿公司與美國加勒比遊輪有限公司合作項目。培育德國中餐廚師、中輕公司馬來西亞管理人員等項目，推動“校企聯合”新模式，提高高端勞務出口水準。

　　強基礎、育主體、擴規模服務貿易保持較快發展

　　近年來，全省服務貿易發展速度較快，2006年以來年平均增長達到20%以上，為全省現代服務業發展、推進服務業對外開放作出了突出貢獻。2014年，全省服務貿易繼續保持了良好發展勢頭。

　　服務貿易發展總體向好。抓好服務貿易重點企業的培育，加強溝通聯繫，落實國家服務貿易扶持政策，重要領域服務貿易進出口額持續擴大。前三季度，全省服務貿易進出口實現212.9億元，按美元折合34.5億美元，同比增長20.8%。

　　促進服務外包産業發展。加快推進重點服務外包産業園區建設，促進服務外包産業集聚發展。啟動國家服務外包人才培養合作項目，加強服務外包人才培養和引進步伐。與國服務外包企業代表團進行交流洽談，通過搭建平臺，積極引進域外服務外包企業和業務，擴大離、在岸服務外包業務規模。前三季度，吉林離岸服務外包業務執行額達2483.88萬美元，同比增長48%。

　　搞好服務貿易促進活動。帶領服務貿易企業分赴澳、新、美、墨等國開拓國際市場，組織服務貿易企業（園區）參加服務貿易展會，主辦中韓延邊IT(BT)論壇和中國·吉林松花湖服務外包發展論壇，促成多個服務貿易合作項目。

　　服務貿易重點領域取得突破。制定下發《關於加快發展吉林對外文化貿易實施方案》。組織文化貿易企業和技術貿易企業申請國家政策扶持資金。組織企業申報年度中國進出口銀行支援的重點服務貿易項目。前三季度吉林技術進出口合同金額達到6.66億美元，同比增長17.08%。

　　展望2015

　　主動作為再創佳績

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃的收官之年，也是全面推進法治商務建設的開局之年。全省商務系統將以黨的十八屆三中、四中全會和全國商務工作會議精神為指導，貫徹落實省委、省政府決策部署，加快建設法治商務，推動法治強商、法治興商、法治贏商，主動適應經濟發展新常態，堅持商務為民、興商富民宗旨，奮發有為，紮實工作，加強工作整體設計，創新工作方式方法，推動內外貿一體化、外經貿一體化、貨物與服務一體化融合，促進商務工作協調發展，進一步提升商務經濟對全省經濟的貢獻率，不斷開創商務事業發展新局面。

　　2015年全省商務工作發展目標是：社會消費品零售總額力爭比2014年實際完成增長12%，外貿進出口增長5%，對外投資中方協議額增長12%左右。

　　發展現代商貿流通加快國內貿易發展

　　加快發展電子商務。實施“三個推進”：推進電子商務進農村，推進電子商務進社區，推進傳統大型商業企業電子商務改造。

　　加快發展城市物流配送。深化長春市城市配送國家試點建設，開展吉林市城市配送省級試點建設，推動以物聯網、雲計算為支撐的智慧物流體系發展。

　　加快發展農産品流通系統。推進“南菜北運”，鞏固“農批對接”，拓展“農超對接”。繼續開展“直供直銷”，建設城市社區綜合服務中心、鄉村多功能商貿中心。

　　加快發展區域公益性市場。集中資金政策，規劃實施公益性農貿批發市場建設，降低流通成本，惠及百姓萬家。建議將農産品流通、公益性市場建設納入明年省政府重點推動的“民生實事”。

　　加快發展中小商貿服務體系。擴大省級服務平臺覆蓋面，新增服務企業5000家，實施萬名商業小老闆培育計劃。啟動中心城市服務平臺建設，推動縣級工作站建設，為中小商貿流通企業提供綜合服務。

　　組織擴大消費活動。舉辦“2015台灣、南韓及泰國商品（長春）展洽會”、“長春國際高端消費品博覽會”等大型展銷會，組織“十城百店千品進萬家”等系列促銷活動。推動家政服務網絡中心和供給基地建設，引導商業網點開通信用卡支付功能，發展信貸消費和信用消費。鼓勵健康、文化、旅遊、資訊、綠色消費，促進消費多元化發展。

　　推動外貿轉型升級促進外貿提質增效

　　貫徹落實國務院《關於支援外貿穩增長的若干意見》和吉林配套政策，推動全省外貿轉型升級，重點抓好“四個優化”，著力推進“六項建設”。

　　優化企業主體結構。按照“四個一批”發展方案，穩定一批傳統外貿企業，培育一批有增長潛力的企業，引進一批大型外貿央企，扶持一批中小企業，加大政策支援力度，幫助企業排難解困，擴大外貿進出口規模。

　　優化外貿市場結構。制定有針對性的國際市場開拓計劃，在鞏固傳統市場同時，組織開發澳新、中東、南美等新興市場。吉林中小企業開拓國際市場意願非常強烈，明年計劃組織不少於30個外貿團組，參加境外知名展會，開拓國際市場。

　　優化重點商品結構。鼓勵外貿自主品牌建設，支援優勢産業出口。推動農産品出口品質安全示範區建設，支援特色産業出口。挖掘省內各類園區的新建項目、新上産能，促進高新技術産品出口。

　　優化外貿發展方式。大力發展加工貿易，承接沿海省份加工貿易業務和産業轉移。積極發展邊境貿易，推動企業深入開拓俄朝市場。支援琿春市利用朝鮮勞動力資源，開展對朝出境加工復進境業務。推動對俄朝邊境地區互市貿易區建設。

　　推進外貿出口基地建設。持續推動8個國家級出口基地、56個省級出口基地建設，增強基地企業國際市場開拓能力，為外貿出口提供基礎支撐。

　　推進跨境電子商務建設。建立吉林跨境電子商務綜合服務體系，開拓跨境電商物流運輸通道，吸引優秀跨境電商企業落戶吉林。

　　推進境外行銷展示中心建設。抓好吉林在美國、中東、俄羅斯等13個境外行銷展示中心建設，推介吉林品牌産品，幫助企業增加訂單，形成對周邊市場的滲透和輻射。

　　推進外貿綜合服務平臺建設。整合白城雜糧雜豆、遼源襪業、白山人參、四平換熱器等産業資源，探索建立外貿綜合服務企業（平臺），提升中小企業國際市場競爭力。

　　推進進口創新示範區建設。鼓勵先進技術和關鍵零部件進口，鼓勵一般消費品進口，鼓勵資源性産品和再生資源進口。爭取商務部支援，申請設立吉林省進口貿易促進創新示範區。

　　推進口岸物流通道建設。繼續推進集安公路口岸和雙目峰公路口岸開放。指導琿馬鐵路保持常態化運營，推廣發展內貿跨境運輸。

　　深化對外經濟合作全面加快“走出去”

　　進一步提升對外經濟合作發展水準，重點開拓“三個市場”。

　　開拓境外投資市場。加強對企業境外投資的組織領導，研究制定《關於加快“走出去”的實施意見》。推動在俄羅斯農業種植合作區和木業加工區、在朝鮮柳多島加工區項目、在蒙古國現代農牧業國際合作區、在尚比亞農業技術示範區等國際合作區建設。積極推動吉林省華峰能源公司在俄濱海邊疆區煤礦開發項目、吉林省海外農業投資開發集團有限公司在尚比亞農業合作項目、吉恩鎳業公司在加拿大礦業投資項目等。支援企業資源回運，實現要素優勢互補。

　　開拓重大工程市場。推進東北電力設計院擬在蒙古國煤電站項目、中鋼吉林機電在哈薩克電爐項目等重點項目建設，支援企業組團承接工程總包項目，擴大工程承包業務規模，帶動建築材料和機械設備出口。

　　開拓高端勞務市場。引導企業開發中高端勞務合作項目，組織企業開拓以色列、澳大利亞等市場，推動美國加勒比郵輪項目深入開展。推廣校企聯合模式，開展聯合推介活動，加強勞務技能培訓，充實高端勞務人員儲備。推進吉林省海外就業網路服務平臺建設。

　　提高服貿綜合實力保持服貿快速發展

　　進一步確立服務貿易戰略地位，夯實服務貿易發展基礎，擴大服務業對外開放，打造“吉林製造”和“吉林服務”雙輪驅動的發展格局，重點抓好“四個培育”。

　　大力培育貿易主體。加快推進長春服務外包大廈、吉林服務外包産業基地、延吉市科技創新園等重點服務外包産業園區建設，促進服務外包産業集聚發展。抓好省內80戶重點服務貿易企業培育工作，支援企業做大做強。

　　大力培育重點領域。鞏固擴大運輸、建築工程等傳統領域服務進出口。推動文化産品和服務出口加快發展。推進擴大旅遊業對外開放，擴大旅遊出口。積極發展技術、諮詢、電腦和資訊、教育、中醫藥等領域服務貿易。

　　大力培育貿易市場。鞏固日本、歐盟、美國等傳統服務貿易市場，開發東盟、西亞、拉美等新興市場。組織服務貿易促進活動，搭建服務貿易促進平臺，主辦第十屆東北亞博覽會服務貿易大會，舉辦吉林（松花湖）服務外包發展論壇、延吉中韓IT論壇。

　　大力培育新興産業。引進國際、國內生産製造、現代物流、電子商務、商貿流通等大型企業，在吉林設立具有貿易運營和管理功能的研發中心、採購中心、分銷中心、物流中心、外包中心等。