財政的“財”如一枚硬幣，正面是貨幣形式的資金，反面是形式各異的資産。財政資金如血液流動在國家機器中，到達行政事業單位後一部分被即刻消耗，一部分沉落為行政事業單位的資産，在為公眾提供公共産品的過程中逐步被耗費。

　　預算與資産管理之痛

　　財政要發揮國家治理的基礎和重要支柱作用，主要依靠預算的法定性來規範資金的分配，控制行政事業單位的運作成本，防治腐敗，發展社會事業，確保國家治理達到預期目標。

　　但在實際工作中，預算的編制、執行都存在很多不盡如人意的地方。如：預算編審基礎不紮實，預算草案艱澀難懂，預算審議流於形式，預算執行進度不均衡，預決算偏離度高等等問題。出現這些問題的關鍵就在於“預”方面的工作做得不夠，導致“算”的基礎不穩，結果不便於執行。於是“預算”趕不上變化，而“變”（即預算調整）又太過隨意，損害了“預算”本身作為法案的硬約束力。

　　財政的另一面是國有資産，相對企業國有資産，行政事業單位國有資産管理常被忽視，《行政單位國有資産管理暫行辦法》和《事業單位國有資産管理暫行辦法》僅僅是財政部令，立法層次偏低。在實際執行中，常因此缺乏硬約束力而難以追究單位或個人的責任。

　　“重預算、輕資産”和“重配置、輕管理”的問題同時存在。在資産配置環節，部門間相互攀比，苦樂不均，既影響了政府廉潔的形象，又損害了公共服務提供的均衡性。在資産使用環節，資産實際佔有單位違規對外投資、出租出借、擔保抵押的情況時有發生，國有資産使用的有償收入成了各個部門“小金庫”的主要來源，造成財政非稅收入流失嚴重。在資産處置環節，單位隨意處置資産，損失、浪費嚴重，即滋生腐敗，又容易導致環境污染及保密資訊洩露等問題。

　　在財政資金的管理方面，財政部門相對主動，管理手段更強勢，而在資産管理方面，財政部門由於資訊不對稱，處於相對被動的地位。很多單位在資産已被處置後才因審計等原因到財政部門辦理後補報批手續，這種“先斬後奏”讓財政監管流於形式。

　　強化資産管理法治力量

　　針對行政事業單位國有資産管理法治力量較弱的問題，我們當前可借力新預演算法，通過資産管理和預算管理相結合，多策並舉，整合財政部門的法治力量，嚴肅財經紀律，並積極推動行政事業單位國有資産管理立法的進程。行政事業單位國有資産管理的法制建設應當包括標準化建設、管理規程建設、融投資制度建設和特殊資産的管理建設。

　　預算應當上有黨和政府的施政綱領統帥，下有各個行政事業單位的工作計劃支撐，前有部門預算的細化申報，中有財政評審中心的獨立評審，後有預算的績效評價。

　　行政事業單位國有資産管理業務涉及資産處置、出租出借、事業單位對外投資、擔保等，使用法律較為廣泛，依法行政的壓力很大。單位一旦不配合，財政部門很難控制住管理風險，給國有資産帶來損失。資産管理與預算管理相結合，有利於增強資産管理的剛性，具體做法是：通過預算編制、預算執行、決算來控制單位資産的配置、使用、處置，規範對外投資和出租出借行為。用預算編制資訊庫中的數據與行政事業單位國有資産管理資訊系統的數據相互校驗，確保單位動態管理資産。

　　目前雲南財政預算編制的數據已能實現動態管理並和交警機動車輛、社會保障、在校學生資訊等數據進行校驗，而資産管理資訊系統僅限于靜態管理，如能實現資訊共用，就能動態監管單位資産動向，剷除“小金庫”的土壤，從源頭防治腐敗。（作者單位：雲南省財政廳）