2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國預演算法〉的決定》，並重新頒布了修訂後的預演算法（以下簡稱新預演算法），將於2015年1月1日起施行。修改後的預演算法完善了全口徑預算管理、地方政府舉借債務、預算公開等方面的內容，同時也是首次以法律形式明確了我國公共財政預算收支中的績效管理要求，史無前例。

　　六處點撥

　　對比新預演算法和1995版的預演算法，總法章都是十一章內容，但是條款新預演算法由1995版預演算法的79條增加到了101條。在內容方面最大的變化是1995版預演算法中通篇未提及“績效”，而新預演算法中“績效”一詞前後出現六次。比較新舊預演算法，不難看出，新預演算法要求公共財政預算績效管理要貫穿預算活動整個過程。包括：

　　總則的基本要求——“講求績效”。

　　在預算編制環節，要參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規定程式徵求各方面意見後，進行編制。各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規定，根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資産情況，編制本部門、本單位預算草案。

　　在預算審查和批准環節，各級人民代表大會有關專門委員會，要向本級人民代表大會主席團提出關於總預算草案及上一年總預算執行情況的審查結果報告。審查結果報告應當包括提高預算績效的意見和建議。

　　在預算執行和監督環節，要求各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。

　　在決算環節，縣級以上各級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級決算草案，要重點審查支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況。

　　除以上各環節明確要求的公共財政預算支出績效管理的要求外，還有諸如專項轉移支付定期評估和退出、預算公開等方面的要求無不體現著預算績效管理的理念和內容。

　　五個特徵

　　新預演算法傳遞出的有關預算績效管理的有效資訊，呈現出五個顯著的特徵：

　　頂層特徵新預演算法提出“各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”，在國家法律的戰略層面首次提出預算應遵循績效原則，政府資金“績效”入法，這是對傳統預算觀念的一次具有深遠影響的重大變革，頂層架構，立足點高，為我國預算體制由傳統預算向績效預算轉型奠定了法理基礎。

　　環型特徵新預演算法要求公共財政預算績效管理要貫穿預算活動整個過程，由目標導向，編制依據，預算審核重點，執行關注，監督評價，結果審查重點，預算公開，結果應用下一年度預算編制和目標確定環節，形成一個有效的管理環，實現預算全流程覆蓋，使得預算績效管理在預算編制、執行和監督環節均有所體現，確保我國預算績效管理全面順利推進。

　　目標管理特徵新預演算法首次引入“績效目標”概念，明確將績效目標作為財政部門制定的預算編制規定之一，並作為各預算部門編制預算草案的一個有效組成部分，實現預算編制有目標這一預算績效管理的基本前提條件。目標實際上就是預期結果，將結果前置作為預算編制的內容，本身就是突出績效預算的核心“結果導向”的理念，具有鮮明的目標管理特徵。

　　強調結果特徵新預演算法指出，預算要參考上一年度有關支出績效評價結果進行編制，人大審查上一年總預算執行情況，要提出包括提高預算績效的意見和建議，審查本級決算報告，要重點審查資金使用績效情況。各級政府要開展績效評價，評價資金使用結果的有效性，在預算編制、執行和決算中，明確提出資金績效理念，重點突出政府各類資金最終實現的結果，是否取得應有的效果，“花錢要問效、結果很重要”。

　　參與性特徵新預演算法在規範預算績效管理時，把績效“參與性”擺在突出位置。首先是政府內部，各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價，編制預算要參考上一年度績效評價結果；其次是外部監督，明確界定人大預算審查的重點要涵蓋資金的使用效果，並且要對提高資金績效提出建議。這就要求，讓公共利益各方都有效參與到預算政策的制定和執行中來，接受社會公眾的監督，強化了公共預算參與各方的責任，以追求公共利益的最大化，這也是社會主義民主的重要體現。

　　作為有幸參與預算績效管理改革的一員，看到20年磨一劍的預演算法，貫穿績效理念，同時把公共財政預算績效管理作為一項事業立法，備感欣慰。

　　（作者係北京市財政局績效考評中心副主任）