新《預演算法》即將實施，預算績效管理成為財政改革和政府職能轉變的重要內容。預算績效管理資訊化作為促進預算績效管理改革不斷深化的有力支撐和重要手段，任重道遠。

　　在預算績效管理資訊化的征程上，上海市財政局已經走過了3個年頭。通過推進資訊化，上海市財政局不僅有效提高了預算績效管理工作效率，還提升了預算績效管理工作品質。

　　系統建設不斷升級

　　預算績效管理是一項系統性工程，涉及面廣，資訊量大，管理方式新，工作要求高。從管理流程看，預算績效管理資訊涉及預算編制、預算執行、預算監督、績效評價、資訊公開等財政管理環節；從管理層級來看，預算績效管理資訊橫向涉及各預算部門、預算單位，縱向涉及各區縣和鄉鎮財政；從管理對象來看，預算績效管理資訊涉及資金使用資訊和項目管理資訊。

　　“為此，我們高度重視預算績效管理資訊化建設，推動預算績效管理在品質上和效率上取得新突破、新進展。”上海市財政局績效評價管理處處長張林在接受記者採訪時表示。

　　被列為重要抓手後，這項工作緊鑼密鼓地開展起來。2012年的“績效評價管理資訊系統”、2013年的“績效管理數據採集分析和績效目標管理智慧化系統”、2014年“財政資金項目績效運作資訊支援系統（在建）”，上海市財政預算績效管理資訊系統借助現有財政預算管理資訊化平臺，通過三期開發，基本實現了財政預算績效管理的資訊化。

　　新《預演算法》明確規定，各級預算應當參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果進行編制，各部門、各單位應當按照績效目標管理等預算編制規定編制本部門、本單位預算草案，各級人大也將重點審核重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況。

　　在這樣的背景下，上海市財政的預算績效管理資訊化建設不斷升級。在不久前出臺的《上海市預算績效管理實施辦法》中，明確提出了預算績效管理資訊建設的具體要求，突出資訊化建設對於預算績效管理的促進作用。如：要加快推進以績效目標管理、績效跟蹤管理、績效評價管理、結果應用管理為核心內容的預算績效管理資訊化建設，為預算績效管理提供支撐；要積極運用預算績效管理資訊系統，規範預算績效管理，提高績效管理的品質和效率。

　　市級財政通過系統試編績效目標

　　據悉，上海市財政的預算績效管理資訊系統集合了“績效目標管理”、“績效跟蹤”、“績效評價”等功能模組，並借助於“專家庫”、“仲介機構庫”、“指標庫”等支撐平臺，通過績效管理各環節資訊的共用和績效管理資訊與預算管理資訊共用，為深入推進預算績效管理工作奠定了良好的基礎。

　　具體説來，上海市財政在績效管理資訊化建設中主要分三步走。第一步便是市級財政以績效資訊化系統試編績效目標。

　　張林向記者介紹説，為探索實施項目績效目標管理，2012年，市級財政組織開發了以績效目標管理為重要基礎的預算績效管理資訊化系統。同年，市級預算主管部門開展了資訊化系統部分功能模組的試運作，重點是通過績效管理資訊系統實現項目績效目標的編制、報送、審核、修改和完善工作。

　　成效是顯著的。2012年，通過資訊系統試編預算績效目標的項目近300個；在此基礎上，2013年增加至900多個，其中，2013編報2014年市級預算部門編報項目目標的資金比例達到42%。

　　“通過資訊化系統填報項目績效目標，把工作內容和要求進行系統化和規範化，既提高了績效目標編制的完整性，更有效提高了績效目標的編制品質和編報效率，提高了項目預算與績效目標的匹配度和科學性。”張林表示。

　　“全過程”資訊化初步實現

　　績效理念的樹立，為全過程預算管理打下基礎。上海市財政將績效管理資訊化建設的第二步鎖定在全過程預算績效管理上。

　　2013年，上海市財政在重點完善“績效跟蹤”、“績效評價”等功能模組的同時，進一步開發了“數據採集分析”模組，初步實現績效目標編報的半智慧化，指標庫和檔案庫管理等支撐模組也初步成型，全過程預算績效管理資訊化初步實現。

　　張林向記者具體闡釋了幾個方面。首先在績效目標管理方面，進一步拓展了績效目標的指標庫，完善了績效指標歸集和分類，強化了當年預算項目與歷史數據的聯繫、對比、分析和應用；進一步強化了績效目標評審和審核要求，規範了項目績效目標的申報、審核流程。

　　其次是在績效跟蹤方面，在確定重點跟蹤項目的同時，實現了重點績效跟蹤資訊的動態採集；通過對預算執行、財務管理和項目進度等核心指標進行重點追蹤及偏差度分析，發揮績效跟蹤的及時糾偏作用。

　　再其次是在績效評價方面，系統在按照績效評價工作程式管理的同時，還根據資金用途分類推薦設定權重、提供多種指標評分公式，避免了自評價過程的主觀判斷，增強評價結果的科學性。財政部門通過系統對部門委託第三方進行自評價項目抽查管理，也可以組織對重要項目和重大專項支出開展績效評價，提高評價資訊管理的有效性。

　　最後是在評價結果應用方面，系統提供對結果應用相關資訊的匯總管理，並將所有環節的評價結果提供給財政及預算部門（單位）參考，為應用於下一年預算安排及完善項目管理打好基礎，從而真正實現以績效促管理、以管理提績效的良性迴圈。

　　另外，上海市財政還將評價結果應用通過OA（辦公自動化）系統進行操作，完整反映評價項目存在問題和整改情況，並以此將項目績效評價結果通過上海財政網公開，接受社會各界的監督。與此同時，為提高績效管理的品質，上海市財政在資訊化系統應用中注重系統相配套的績效指標庫、文獻庫、專家庫和第三方機構庫建設。

　　區縣全面推進

　　區縣實施預算績效管理資訊化，是上海市財政的第三步，也是一大亮點。

　　嘉定區財政是率先上線使用預算績效管理資訊系統的單位。2013年通過資訊化系統編報了600個項目績效目標；2014年，系統完成900個項目的績效目標管理工作，佔年度預算項目資金的50%以上，同時在目標申報過程引用系統提供的案例322個，使用推薦指標6000多條次。金山區、松江區也于2013年開展資訊化系統的試點工作。

　　為全面提高預算績效管理品質，上海市財政就預算績效管理工作的統一部署，在總結市級預算績效管理資訊系統開發及使用經驗和相關區（縣）探索實踐經驗的基礎上，全面啟動了全市區縣的預算績效管理資訊化推進工作。按照“以目標為導向，服務預算管理”、“統一規劃，規範實施標準”、“集中部署，分步推進實施”的原則，至2015年年底可基本實現區縣績效資訊化全覆蓋的目標，並在此基礎上，開展鎮（鄉）預算績效管理資訊系統的推廣應用。“下一步，我們將繼續加快預算績效管理資訊系統的建設和完善，強化對現有預算績效管理數據的整合和建設力度，建立預算績效管理資訊數據交換平臺，逐步實現預算績效資訊化管理和績效數據資源的共用，實行動態管理，為預算績效管理提供支援。”張林介紹説。