日前，國務院發佈《關於清理規範稅收等優惠政策的通知》，要求全面規範和清理地方各類稅收等優惠政策，以嚴肅財經紀律。業內人士表示歡迎，指出在我國對外經貿協議談判和WTO的貿易政策審議中，其他國家也會對我國的優惠政策提出質疑。此次清理也是為了更好地調整各地做法，形成全國一盤棋，做好進一步對外開放的準備。同時，該舉措也將助推國內行業有序競爭。

　　12月9日，國務院發佈《關於清理規範稅收等優惠政策的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面規範和清理地方各類稅收等優惠政策，以嚴肅財經紀律，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。

　　為推動區域經濟發展，各地自行在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施的優惠政策曾産生不少負面影響。統一規範後，政策“洼地”將被填平，國內投資市場將重歸有序。

　　一些優惠政策負面作用明顯

　　《通知》指出，上述優惠政策在一定程度上促進了投資增長和産業集聚。但是，一些政策“擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發國際貿易摩擦”。

　　業內人士指出，各地招商引資優惠政策紛亂，與我國的分稅制直接相關。

　　“我國的稅收分為中央稅種、共用稅種和地方稅種，地方政府在後兩種稅收上的做法非常靈活，有時候可以給特定行業、較大項目幾年免征的優惠。這樣投資方高興了，但需要上繳國庫的部分就得用地方財政收入來抵補。”對外經濟貿易大學中國投資促進與招商引資研究中心主任盧進勇向記者介紹道。

　　商務部研究院研究員週密表示，原則上來説，地方政府當然不能採取類似措施，但實際上，各地對投資方進行部分稅項的減免和退還頗為常見。

　　“對於地方政府來説，別的地方都給優惠政策，只有你家不給，投資方自然就不考慮在你這裡落地。”週密説，“這種情況已經從製造業向服務業延伸，甚至成為一種不成文的流行做法。”

　　容易理解的是，如果優惠政策出現在某一個地方，確實會對吸引投資起到積極作用。一旦各地紛紛效倣，“洼地”連成“一片”，效果反而就不明顯了。

　　盧進勇指出，地方肆意向投資方提供優惠，會導致國家稅收流失，使我國稅收的法律嚴肅性遭到破壞，並且導致各地招商引資的惡性競爭。

　　“企業向國外市場銷售産品，還可能會因為享受政府補貼被認為是不公平競爭。”盧進勇説。

　　填平洼地回歸公平

　　《意見》指出，全面規範稅收等優惠政策，有利於維護公平的市場競爭環境；有利於落實國家宏觀經濟政策，推動經濟轉型升級；有利於嚴肅財經紀律；有利於深化財稅體制改革，建立全面規範、公開透明的預算制度。

　　《意見》明確，除法律法規規定的稅政管理許可權外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策；未經國務院批准，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優惠政策；未經國務院批准，各地區、各部門不得對企業規定財政優惠政策。“在我國對外經貿協議談判和WTO的貿易政策審議中，其他國家也會對我國的優惠政策提出質疑，此次清理也是為了更好地調整各地做法，形成全國一盤棋，做好進一步對外開放的準備。”週密説。《意見》要求，各地區、各有關部門要開展一次優惠政策的專項清理，違反國家法律法規的優惠政策一律停止執行，各省級人民政府和有關部門應于2015年3月底前，向財政部報送本省（區、市）和本部門對稅收等優惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務院。

　　國內某開發區負責人員向國際商報記者表示，目前確實有部分開發區公然提出與國家規定不符的特殊優惠政策，以拉攏大型投資項目。“如果清理能夠有效執行，各地開發區都不再拼政策，而是拼環境、拼服務，不互相挖墻腳，這當然是好事，我們非常歡迎。”這位負責人説。