新華網北京12月6日電（記者趙曉輝、劉錚、李延霞）産能嚴重過剩、地方債務風險、房地産市場調整、影子銀行膨脹——增速放緩讓我國經濟運作中的一些潛在風險浮出水面。一年來，各類改革措施陸續出臺，不僅讓經濟保持了穩增長態勢，更在發展中化解了風險，在化解風險中實現了優化發展。

　　疏堵結合化解産能過剩風險 市場調節助推結構優化

　　近年來，我國部分行業供過於求矛盾凸顯，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行業尤為突出。更令人擔憂的是，這些行業産能盲目擴張勢頭強勁。

　　面對如此形勢，國家採取了疏堵結合的綜合治理舉措，一方面淘汰過剩産能，一方面以市場化手段引導企業轉型升級，促進結構優化。

　　5月初，工信部下達了2014年淘汰落後和過剩産能的任務，相關地方將目標任務分解到市縣，並向社會公告了相關企業名單。

　　不過，淘汰過剩産能不能只靠行政化的“堵”，更需要市場化的“疏”。

　　7月底，工信部發佈《部分産能嚴重過剩行業産能置換實施辦法》，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業項目建設實行産能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。

　　來自鋼鐵大戶唐山市的最新消息顯示，預計年內唐山煉鋼産能將削減2000萬噸，這意味著唐山今年就可完成2017年總體任務的一半。關於2014年淘汰過剩産能的全國目標，工信部近日表示“有信心完成”。

　　化解過剩産能不僅遏制了過剩行業擴張勢頭，還成為各地推進産業升級、優化空間佈局的良好契機。

　　以任務極為艱巨的河北省為例，近年來，河北省地稅局出臺稅收優惠政策，鼓勵企業引進先進技術，助推過剩行業企業轉型升級。

　　在稅收引導下，河北鋼鐵集團對生産過程中産生的余壓、餘熱蒸汽、煤氣等二次能源全部回收用於發電，並在技術改造之後開始了以高附加值産品主打市場的轉型之旅。

　　國家統計局數據顯示，前三季度，單位國內生産總值能耗同比下降4．6％，節能降耗繼續推進，結構調整取得積極進展。

　　多措並舉化解地方政府性債務風險 優化投資結構

　　12月4日，國家發展改革委發佈《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》。國家大力推廣的政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，終於有了“行動指南”。

　　近年來，地方政府性投資在經濟社會發展中作出了重要貢獻，但也累積了較高的地方政府性債務。財政部測算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元。隨著經濟進入新常態，疏堵結合化解地方政府性債務風險，不僅是有效防控風險的必然要求，還是優化投資結構的迫切需要。

　　全面深化改革，特別是財稅和投融資體制改革的推進，使化解地方政府性債務駛入建章立制的“快車道”，一系列制度性安排在2014年加快建立起來。

　　8月31日，素有“經濟憲法”之稱的預演算法完成了20年來的首次大修，為地方政府舉債開出“明渠”。10月2日，國務院發佈《關於加強地方政府性債務管理的意見》，明確了治理“路線圖”。對以前通過地方融資平臺融資建設的項目，經營性項目完全推向市場，難以吸引社會資本、確需政府舉債的公益性項目由政府發行債券融資。

　　“剝離融資平臺公司政府融資職能的過程，體現出市場化的思路。” 中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲説。

　　地方政府性債務風險的暴露與房地産市場的深度調整緊密關聯。今年以來，我國大中城市房價明顯下滑，地方政府土地財政收入持續下降，保持房地産市場健康穩定也成為控風險的突出任務。

　　房地産領域存在的泡沫需要擠出，居民自住和改善型住房需求也要滿足。9月30日，央行、銀監會鬆綁房貸政策，支援改善型住房需求。大部分地方取消了限購政策。穩定住房消費的政策導向鮮明。

　　“中國經濟已經不能再過於依賴政府和房地産投資。無論是清理地方政府性債務，還是房地産市場的調整，都有助於形成一個更加市場化、更加依靠技術創新的投資結構。”中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍説。

　　清理整頓影子銀行 金融更好為實體經濟“輸氧供血”

　　從央行公佈的10月份社會融資數據看，信託貸款等表外融資合計同比減少3100多億元，而貸款同比多增423億元。

　　“這表明加強表外業務監管的措施成效明顯，有利於縮短表外融資鏈條，防範金融風險，提高金融支援實體經濟的可持續性。”央行調查統計司司長盛松成説。

　　一升一降的背後是國家清理整頓影子銀行風險的努力。建行首席經濟學家黃志淩説，近年來我國影子銀行日益活躍，部分資金投向了産能過剩、房地産等高風險領域，存在一定的資産泡沫。

　　應對影子銀行風險，監管全面升級。今年以來，銀監會連續發文強化對信託公司和基金的監管；央行、銀監會等五部門聯合下發《關於規範金融機構同業業務的通知》，嚴格約束銀行借助理財産品變相融資。

　　有堵亦應有疏。上半年，央行在不到兩個月內兩次實施“定向降準”，加大對“三農”、小微領域融資的定向支援力度。11月21日，央行果斷出手直接降息，一年期貸款基準利率從6．0％降至5．6％，而且採用非對稱降息的辦法，進一步壓縮銀行利潤空間讓利於企業。

　　緩解融資難題要採取綜合措施。國務院常務會議今年多次出臺緩解企業融資難的舉措，特別是11月19日召開的國務院常務會議，提出了增加存貸比指標彈性等十項強有力的措施。

　　改革是緩解融資難題的根本舉措，提高直接融資比重是有效解決辦法。ＩＰＯ重啟、推進股票發行註冊制、大力發展債券市場……股市和債市的系列改革，對拓展直接融資渠道有著積極意義。

　　數據顯示，10月份我國直接融資表現強勁，企業債券融資2417億元，同比多1339億元；非金融企業境內股票融資279億元，同比多201億元。融資結構優化趨勢已顯現，將為實體經濟更好地“輸血供氧”。