今年我國選擇山東、四川、安徽等3省開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。其中，山東省提出，爭取在明年底完成該項工作。農村土地承包經營權如何確權，遇到哪些難題，頒證後給農民帶來了哪些好處？帶著這些問題，日前《經濟日報》記者前往山東進行深入調查採訪。

　　土地確權怎麼確

　　承包經營權確權登記，不是推倒重來，不得借機違法調整和收回承包地，要以已簽訂的土地承包合同為基礎，查清地塊的面積、四至等情況。

　　“不管咱走到哪、地讓誰種，它都跟著咱的姓！現在咱手裏有了證，受法律保護。”以前打工不離鄉的山東高青縣青城鎮張鞏田村村民張龍如今可以安心地去城裏做裝修工了，讓他心裏踏實的是手裏的大紅本——土地承包經營權證。

　　“權屬都弄不清晰的話，何談土地流轉？”在青城鎮經管站站長史勇看來，農村土地二輪延包至今已有15年。原來主要是合同管理，一些農戶的土地承包合同丟失了，有些農戶雖取得了承包經營權證，但舊證沒有地籍圖和示意圖，相關資訊也沒有實現電子化管理。確權登記頒證就是要解決以往的地塊不清、四至不明、等級不均等問題。

　　在常家鎮鄭廟村，《經濟日報》記者打開村民李友明的土地承包經營權證，4.62畝承包地，分散在5個地塊，每個地塊的名稱、編碼、實測面積、是否基本農田，以及東南西北相鄰的地塊名稱、各地塊在本村土地中的坐標位置標注得很清晰。在備案的全部確權登記材料裏，不但有李友明簽字確認的戶主代表聲明書、確認書、公示無異議聲明書，還附帶了公示照片、戶主身份證與戶口本複印件等。

　　張鞏田村的張佃華曾領著測繪隊到村裏的不少地塊進行了實測，他回憶説，設備很先進，每套設備包含衛星信號接收儀和平板電腦。史勇介紹説，根據工作底圖和基本資訊表，測繪隊入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。實地測繪資訊錄入微機後，列印出地籍草圖，經村審核後，會進行不少於7天的公示。公示無異議的，由農戶簽字確認作為承包土地地籍圖，並上報審核。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、重新測量、修正，並再次公示。

　　諸城市經管局副局長李相彪説，承包經營權確權登記，不是推倒重來，不得借機違法調整和收回承包地，而是要以已簽訂的土地承包合同為基礎，查清地塊的面積、四至等情況。除了頒發權證給農戶以外，還要將承包土地的地塊、面積、空間位置等資訊記載在承包經營權登記簿裏，供人查閱。“這種管理類似城裏居民的房産證”，把權證的編號一輸入系統就能調出承包農戶的全部資訊，地塊大小、準確位置和家庭共有人等，一目了然。

　　難點問題如何解

　　土地確權涉及的問題，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，嚴格按照規定處理；法律法規沒有明確規定的，由村民協商解決。

　　“土地確權涉及農民切身利益，對於一些有爭議但法律沒有明確規定的問題，不能一刀切。”高青縣農業局經管站站長韓鳳雲説，對土地折畝、開荒地、實測面積大、水務局河灘地、南水北調佔地、新增人口占地等問題，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，嚴格按照規定處理；凡是法律法規沒有明確規定的，依照法律法規的基本精神，充分尊重廣大農民意願，由村民協商解決，實行一村一策。“我們專門編制了手冊，列出了淄博市的40項有關法規政策解答和高青縣各鎮反映較多的問題，供參考。”

　　記者注意到，李友明的承包經營權證上，合同面積是4.58畝，實測面積則是4.62畝。很多農村實際分地時會跟承包合同面積有些出入，一般是多給一、二分地。這部分地面積雖小，但卻是很多群眾關心的問題。韓鳳雲説，證書中關於承包地塊情況設計了承包地合同面積和實測面積兩項內容，無論實測面積和合同面積是否有出入，都要分別填寫。對實測面積，經公示後據實登記，作為確權變更依據。

　　群眾關心的另外一個問題是好地壞地折畝的問題。張鞏田村村委會主任張衛剛提出，農村土地有好地差地之分，以前土地品質存在級差區別，為做到公平，有些村分承包地時就進行折畝，一級地1畝算1畝，二級地1.2或1.5畝算1畝。經過十多年的耕作開發，劣級地變成了優級地，級差區別已很小。史勇解答説，按照有關規定，以實際面積為準來確權，證書上不再區分好地和壞地。

　　李相彪介紹，諸城市平均每個農戶有4個地塊，最多的一戶有20多個地塊。要對每個地塊都進行測繪和土地四至的標注。在諸城市為民服務中心經管局窗口，工作人員孫宏偉説，自今年開展確權登記以來，每天都有接受農戶諮詢和調解仲裁。對存在爭議的地塊，待爭議解決後再確權登記。

　　諸城對可能出現的問題進行梳理，排查出8類問題，大致涉及部分農戶多種地、部分農戶少包地以及地、證、合同不符合等幾種情況。他們針對性提出了7項措施，例如，對因減少人口而多地的戶，必須按照《土地承包法》和有關規定執行，只要本戶不願放棄承包權，就必須維持原承包關係，不可強行收回減少人口的土地。

　　頒證帶來了什麼

　　確權登記頒證之後，困擾多年的土地糾紛全部“清零”，不僅提高了耕地的利用效率，也增加了農民財産性收入。

　　確權登記頒證之前，農村土地承包遺留問題一直是影響農村安定團結的隱患。諸城市賈悅鎮經管站站長王子鑫的體會是，確權登記全面地對遺留問題進行了整治，減少了糾紛。在登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立承包資訊數據庫和資訊系統，實現土地承包管理資訊化。據介紹，諸城市土地經營權登記簿採用紙質和電子介質兩種方式，並對電子資訊進行了異地備份。

　　確權是基礎，流轉是條件，培育新型主體才是目的。“土地確權，老百姓更放心，我流轉土地也更方便。”説這話的是高青縣張鞏田村的張衛剛。前幾年，張衛剛動員張龍流轉土地時，張龍死活不幹，擔心自家的土地讓別人種了，時間一長會“改了姓”。今年開始確權後，再動員時，他很爽快地同意了。如今，張龍不僅每天能有150元的打工收入，8畝地一年還有9600元的流轉收入。同時，張衛剛的民生蔬菜合作社土地規模也迅速擴大，今年累計增加了600多畝。

　　在常家鎮蓑衣樊村，確權後，村裏對土地進行統一規劃平整，劃分出水稻、果蔬、大棚三大種植區，村集體與村民簽訂流轉合同，除支付流轉費外，年底根據收益情況按戶口本上的實有人數分紅。村支書劉樹海説，確權之後不僅有利於將困擾村內多年的土地糾紛全部“清零”，還提高了耕地的利用效率，增加了農民財産性收入。

　　土地確權後，承包地抵押貸款更方便了。原先要拿著承包合同去經管站備案，再去銀行貸款，還不一定能批下來。如今，證書可以直接抵押貸款。高青縣還創新地給合作社和大戶頒發經營權證書。與承包農戶確權所得的承包經營權證的大紅本不同，這是一本小藍本。張衛剛説，大棚的前期投入大，回收慢，銀行發貸有顧慮。以前貸款基本走三戶或五戶聯保，但這不僅手續繁瑣，而且額度小。如今憑藉小藍本，按農信社規定的土地經營權證抵押貸款辦法，他的總價值600多萬元的15個大棚已貸到400多萬元的貸款。

　　在山東多地的採訪中，記者了解到，確權登記頒證工作經費一律由各級財政承擔，不向農民收取任何費用。實測面積不與按延包面積確定的農業補貼基數掛鉤，也不與農民承擔費用標準掛鉤。在高青縣，累計安排確權登記頒證工作經費1395萬元。在諸城，各級財政已安排1600多萬元。