反壟斷成中國經濟生活新常態
- 發佈時間:2014-08-11 20:30:58 來源:國際商報 責任編輯:羅伯特
從2013年年初開始,相關部門頻頻發起反壟斷調查。密集的反壟斷調查不僅涉及奧迪、克萊斯勒、賓士、微軟、高通等多家知名跨國企業,還包括有國資背景的企業以及許多民資企業。被納入到反壟斷調查的領域有汽車、液晶面板、乳粉、藥品、電信及軟體等行業。
此番反壟斷調查的一個顯著特徵是,有多個政府部門參與其中。國家發改委是反壟斷調查的主角;7月底,國家工商總局對微軟公司在中國大陸的4個經營場所進行反壟斷突擊檢查;早些時候,商務部有關負責人表示,正對中國汽車行業潛在壟斷行為進行審查。
中國的反壟斷調查起步較晚,《反壟斷法》自2008年8月施行起算,5年後才開始大規模運用。今年多部門聯手調查的局面展示了中國堅持反壟斷的決心,要全方位地審查這些大型企業在中國市場上的經營行為,同時也表明瞭在反壟斷問題上,中國雖然起步較晚,但正在逐步並迅速地與國際接軌。今後,中國政府將重視保護消費者權益,反壟斷執法工作常態化和行政執法、司法訴訟雙管齊下的局面將逐漸形成。
反壟斷調查是國際通行手段
國家發改委秘書長李樸民在8月6日召開的新聞發佈會上,對汽車反壟斷調查的進展進行了介紹,並宣佈除對克萊斯勒、奧迪、賓士的調查之外,國家發改委還完成了針對12家日本企業的反壟斷調查工作。
根據國務院批准的方案,國家發改委負責查處涉及價格的壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的壟斷行為;國家工商總局負責除價格壟斷行為以外的反壟斷執法;商務部負責對經營者集中行為進行反壟斷審查。對於此次涉及反壟斷調查的一些知名跨國公司如微軟、高通等,中國政府是按照國際慣例來處置的。
這些跨國公司在其他市場上也是反壟斷調查的常客。微軟此前在美國、日本、南韓、歐盟等地都被指控涉嫌壟斷;高通在歐盟經歷了長達4年的反壟斷調查;夏普、三星、LG等液晶廠商在美國及歐洲均遭遇過反壟斷訴訟。相較于歐盟和美國動輒開出10億歐元(美元)以上的天價罰單,中國政府的處理還算溫和。
與國際接軌,建立反壟斷常態化機製表明瞭中國政府對“中國市場”這一戰略籌碼更為自信、更為看重了,並且日漸嫺熟地運用這一國際通行的干預手段,維護中國市場的公平競爭。
對待市場主體堅持內外一致原則
針對外資企業擔心的中國政府是不是會借對外資企業的反壟斷調查改變外資政策,導致貿易保護和進口替代,中國商務部日前就此作出回應。
商務部新聞發言人沈丹陽表示,中國政府有關部門依法對涉嫌壟斷行為開展調查是促進公平競爭、保護消費者權益的重要內容。查處壟斷行為是國際通行做法,在中國無論是內資企業還是外商投資企業,如果觸犯了法律都將受到制裁,承擔相應的法律責任。在《反壟斷法》面前,所有企業一律平等,不存在“排外”的情況。
沈丹陽強調,30多年來,中國對外開放取得了巨大成就,外商投資企業已經成為國民經濟的重要組成部分,在中國經濟社會發展中發揮著積極作用。中國政府始終致力於為企業發展創造公平的營商環境,維護市場競爭秩序,發揮各類所有制企業的競爭活力,為消費者提供更為優質的服務。中國政府將一如既往地堅持內外一致原則,建立健全法制化營商環境,公平、公正地對待所有市場主體,依法保護投資者的合法權益,繼續歡迎跨國公司與中國企業開展各種形式的合作。同時,外國投資者及其投資企業要嚴格遵守中國的法律法規,履行社會責任。從政策目標來看,反壟斷不是為了打擊外資,而是為了建立一個真正公平規範的市場,這既是中國企業需要的,也是外資企業需要的。
反壟斷是一種倒逼産業政策調整的抓手,從這一角度來説,中國反壟斷將成為國民經濟生活的常態,在它背後,有望伴隨著過往多年中國扭曲性産業政策的理性回歸。
從另一層面上看,強化反壟斷調查,能在微觀的市場層面直接施加約束,倒逼産業政策調整,其本身也意味著中國市場的價值將面臨重估。一些外資企業原有的做法,比如“高通稅”、汽車廠商相對經銷商的主導地位,以及過高的中國溢價,將不再可行,並將面臨嚴厲的懲罰。這些外資企業在中國市場的經營政策可能面臨顯著的調整。事實上,在傳出監管部門對汽車行業進行反壟斷調查後,路虎、奧迪等外資品牌迅速宣佈了降價消息,顯示中國政府的反壟斷監管在增進消費者福利、保護消費者合法權益方面,起到了一定的積極作用。
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