本報記者 于洪光 通訊員 李勝男

　　2012年以來，山東省肥城探索推行了農村産權“6+1改革”，其中承包土地經營權確權頒證是核心內容。為了給農民頒發一個土地承包“鐵證”，按照“五方協力、五個到位，四個步驟、三次公示”，實現了確權頒證的全面順利展開。

　　在肥城市王莊鎮海子村，黨支部書記姜元祥説：“海子村是市裏確定的承包地確權頒證和農村産權改革試點村。到2013年7月，369戶全部拿到了《土地承包經營權證》、《集體經濟股權證》等權證；成立了海子村股份合作社，1304位村民成了股民。”如今，肥城已有310個村完成了承包土地確權登記，224個村正在進行；有46個村進行了農村集體經濟産權改革，建立了股份合作社。

　　肥城市委書記張成偉説，為了推進確權頒證，制定了《土地承包經營權確權頒證實施方案》，明確了“四個原則”：一是“三不變一嚴禁”原則，即原承包關係不變；承包地塊、面積不變；二輪承包合同起止年限不變；嚴禁借機調整和收回承包地。二是“四到戶四相符”原則，即承包面積到戶、地塊位置到戶、合同到戶、權證到戶；承包面積、合同、權證、登記簿記載內容相符。三是依靠群眾原則。四是群眾認可原則。

　　為此，2013年初選擇4個村先行試點，摸清了操作中遇到的問題，探索了解決辦法，掌握了操作方法；下半年選擇81個村進行了試點。今年可完成80%的村莊，2015年將全部完成。

　　王瓜店街道十里鋪村村民張傳武説：“俺家4.9畝地都有‘戶口’了。在土地權證上，地塊編號、名稱、面積、用途都寫著，電腦上也能查出來。”

　　肥城市經管辦副主任張向東介紹：“根據‘影像調繪+實測結合’方法，肥城探索了一表一圖一庫一證‘四個步驟’與‘三入戶三見面三簽字三公示’相結合的實施方法，這是頒發‘鐵證’的基礎。”

　　具體來説，第一步是入戶調查。由鎮村業務骨幹入戶進行調查，指導農戶填寫《調查表》，摸清農戶人口、合同、地塊、面積、四至等情況，並由農戶確認簽字，也是一次公示。由鎮街將調查資訊匯總，錄入到“土地承包經營權登記系統”。第二步，標繪草圖。

　　依據國土局1：2000“二調圖”，列印出地籍草圖，由村民組長和農戶指認地塊邊界；由測繪人員根據錄入資訊，給每個農戶及每塊地編上代碼，“圖解”分割到戶，形成地籍標繪草圖，並進行公示，由村民簽字。第三步，影像調繪。由測繪公司利用專業軟體，對農戶資訊和地籍草圖進行“影像調繪”，將每個地塊的實際情況勾繪出來，並與農戶、地塊、合同等資訊形成聯查數據庫。第四步，結果公示。從數據庫中提取農戶、承包地塊等資訊進行公示，無異議後由村民簽字；對有異議的進行實測修正，並再次公示。最終形成農戶承包地塊的方位圖、坐標圖，製作權證，發給農戶。

　　肥城市經管辦主任付振傑説：“市、鎮、村、農戶、專業公司‘五方協力’，努力做到責任、人員、經費、發動、培訓‘五個到位’，保證了確權頒證順利展開。”首先，明確了市鎮村責任分工，市裏負責協調指導，業務培訓，制定方案，設計流程；鎮裏負責督導落實，組織人員錄入資訊資料；村莊負責具體實施，調查、匯總和審核資訊資料，調解矛盾糾紛。