有了三條『杠杠』，確權工作就好辦了
- 發佈時間：2014-08-08 08:31:15 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
本報記者 馬玉
伴隨著山西省潞城市被確定為國家土地確權試點縣，2013年，兼具平川與丘陵地貌的翟店鎮被選為土地承包經營權確權登記的整鎮推進試點。
翟店鎮被確定為試點之後的3個月裏，分管這項工作的張李春從早到晚就忙活著一件事：蒐集問題。
“通過與村民面對面的交流，切實察覺現實中的土地問題，對問題的蒐集整理能夠在土地確權中對症下藥，這便於工作的順利推進，也能將這項實惠扎紮實實落到農民手上。”張李春説。
通過對翟店鎮13個村的逐村深入，農經中心蒐集了126條爭議性、普遍性問題，在與農口單位的討論交流下將這些問題歸為16類，並列為重點、集中處理。
有了問題才能有的放矢，而如何保證這些問題在公平、有效中解決呢？“潞城市特意制定出三條原則：一是運用延包政策度量土地權屬，二是遵循土地承包方案，三是尊重人的生存權利。三條原則就是三個標準，劃定了土地權屬的界限和範圍。”張李春説。
在土地承包經營權確權登記工作中，工作人員將“三條原則”貫徹到底，繁瑣的確權工作也變得明朗清晰。
“南天貢村鄰近長治市，很多村民選擇轉讓土地出去打工，可沒有簽訂承包關係的轉讓，只是口頭協議。對於這樣的耕地，土地確權時就要按照二輪延包政策來解決權屬歸有。”張李春説，之前政策中承包戶是誰就確定為誰，至於土地上的附屬物，政府將做出一定的補償。
“2003年土地承包法出臺後，每個村的土地承包方案是不同的，有按照每人平均分配、産量分配和依據地塊好壞來分的，出現糾紛時就得按照村民的原有承包方案來解決。”張李春介紹，遵循土地承包方案是確權時的第二個重要原則。
土地隨著人口變動而更改調整，土地的權屬糾紛也越來越多。“人口雖然變更了，但土地作為他們生存需要的生産資料並沒變。”張李春説。
桑懷村的李小茍作為外遷戶，當初他承包的5畝地按照這一原則在確權時給了他，起初的擔心也消除了：“因為之前沒有簽訂正式的承包合同，擔心地被收回，現在多虧有了這個規定，不僅留住了5畝地，而且還像城裏的房子一樣有了大紅本，總算吃了個定心丸。”
三條原則如同三個杠杠，既明晰了土地權屬這個大難題，也使確權工作綱舉目張，推動了工作的進行。據此，潞城市出臺了《土地承包經營權確權登記實施細則》，按照“三條原則”和《實施細則》，在市、鄉、村的共同推進下，目前，翟店鎮的土地確權工作行進到了村民確認簽訂合同的尾聲，確權戶從4000多戶增加到5730戶，耕地面積增加了5000畝。潞城市也將翟店鎮的整鎮確權做法向整市確權推廣開來。
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