深化國稅、地稅徵管體制改革，是解決目前稅收徵管工作中一些突出問題的需要，也是大力推動稅收徵管現代化的需要。中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》部署的改革任務涉及面廣、難度高，如何順利推進？如何看待國稅、地稅是合作而不是合併？《經濟日報》記者採訪了國家稅務總局局長王軍。

　　記者：從現實角度看，現行國稅、地稅徵管體制已運作20多年，既存在突出問題，也有好的經驗做法，改革將如何“取捨”及推進？

　　王軍：概括地講，改革的原則有兩項是最基本和最重要的：一是問題導向，二是目標導向。

　　從問題導向看，我國現行國稅、地稅徵管體制建立於1994年，21年來取得了顯著成效，但也存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善等突出問題。這影響了稅收職能作用的有效發揮，納稅人及有關方面對此提出了不少意見。深化國稅、地稅徵管體制改革，要解決這些問題，回應納稅人關切、消除納稅人“痛點”。

　　從目標導向看，稅收作為財政收入的主要來源和調控經濟及調節分配的重要手段，深植和作用於經濟社會生活，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。深化國稅、地稅徵管體制改革，就是要以稅收徵管現代化為目標，通過實施一系列改革舉措，來更加充分地發揮稅收服務納稅人、服務經濟發展、服務國家戰略的重要職能，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

　　記者：社會上曾對國稅、地稅機構合併有較多議論。但從《方案》看，改革是合作而不是合併，為什麼要堅持這一改革方向？

　　王軍：國稅、地稅是分還是合，社會上一直比較關注。《方案》對此做出了明確回答，即發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、資訊高度聚合。也就是説，改革是在堅持國稅、地稅機構分設的基礎上，對現行徵管體制進行的完善。

　　國稅、地稅兩套機構加強合作而非合併，我理解，主要有以下幾方面考慮：首先，分稅制財政管理體制是國稅、地稅機構分設的基礎，分稅制基礎沒有改變，機構分設也宜繼續堅持。其次，20多年來，國稅、地稅機構分設的徵管體制取得了顯著成效，目前存在的一些問題是可以在現行體制框架內，通過進一步加強合作等改革舉措來加以解決的。第三，從國際比較看，經合組織國家以及金磚國家中，中央和地方稅務機構分設是大國的共性選擇。第四，機構分設有利於調動中央和地方兩個積極性。無論是推動稅收徵管科學發展，還是推進稅收制度改革完善，兩個積極性比中央或地方一個積極性要好得多。

　　總之，這一決策是建立在反覆比較、多方求證、科學推斷基礎之上的。

　　記者：稅收工作涉及方方面面，需要多方支援。《方案》還提出“構建稅收共治格局”等任務，推動改革十分艱巨，如何將其落在實處、求得實效？

　　王軍：對於稅務部門來説，我們深刻地體會到“稅收關乎千萬家，工作開展離不開你我他”。此次改革更是涉及方方面面的利益關係，有賴方方面面的支援配合。《方案》提出，要建立健全“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局，並從推進涉稅資訊共用、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機制、加強稅法普及教育四個方面進行了改革部署。

　　其中，以推進涉稅資訊共用為例，這是一個雙向的過程。一方面，要加快稅收徵管法修訂和實施進程，落實社會第三方向稅務部門提供涉稅資訊的法定義務，這將有力地解決徵納雙方資訊不對稱問題。另一方面，要依法建立健全稅收資訊對外提供機制，保障有關部門及時獲取，並應用於強化社會管理和公共服務之中。

　　在改革推進中，必然會遇到這樣那樣的問題和困難，稅務部門一方面將徵管體制改革放到與組織收入同等重要的地位，作為“一號落實任務、一號考核內容、一號督辦事項”去抓，以確保改革順利推進和取得全勝；另一方面，我們將在認真紮實落實方案的同時，格外注重培養和形成稅務系統的改革創新文化，使各級稅務幹部都能自覺將改革創新理念和手段相集合、內容和形式相結合、徵管要素和技術要素相組合、改革擔當胸懷和應用創意相融合，努力打造不斷推動稅務工作改革創新的內生動力。(經濟日報記者 崔文苑)