中新社北京12月24日電 題：中國拉開稅收徵管體制改革大幕

　　中新社記者 李曉喻

　　以官方24日對社會公佈《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》為標誌，中國新一輪稅收徵管體制改革正式啟動。

　　從這份“路線圖”來看，本次改革有三大亮點。

　　全方位覆蓋

　　中國現行國稅、地稅機構分設的徵管體制建立於1994年。20多年過去，這套體制運作平穩、成效顯著，但同時也在職責劃分、執法、辦稅、組織管理等多方面都累積了不少亟待解決的問題。

　　在此情況下，涵蓋稅收徵管體制的方方面面便成為本次改革的一大突出亮點。

　　從方案來看，改革的六大主要任務“內外兼修”、“雙管齊下”，既包括理順徵管職責劃分、轉變徵收管理方式等降低國內徵稅、納稅成本，提高徵管效率的舉措，也有深度參與國際合作，通過積極參與國際稅收規則制定、嚴厲打擊國際逃避稅等措施，提高中國國際稅收影響力的內容。除要求對納稅人加強管理、改善服務外，還提出要加強對近80萬稅務官員的考核，解決稅務機構自身存在的問題。

　　國稅總局局長王軍對記者表示，這六大改革任務相互關聯、相輔相成，覆蓋稅收徵管體制的各個方面，綜合性強。官方旨在通過這一改革，到2020年建成現代稅收徵管體制，更好地服務經濟發展。

　　深化國稅、地稅合作

　　針對此前國稅、地稅或將合併的傳言，方案明確提出，要“發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、資訊高度聚合”。

　　“這就是説，改革是在堅持國稅、地稅機構分設的基礎上，對現行徵管體制的完善，而不是合併兩套機構。”王軍表示，國稅、地稅機構之所以“合作不合併”，原因在於分設的基礎即分稅制的財政體制沒有改變，且中央和地方稅務機構分設是大國的共同選擇。

　　服務徵管“含金量”高

　　服務性強是此次改革的另一大亮點。

　　王軍指出，目前中國稅收服務不規範問題突出，“不僅甲、乙兩地差別大，國稅、地稅之間也很不一致”。有鋻於此，此次改革將更加注重讓納稅人獲得更規範、便利、高效、放心的服務。

　　方案明確，要“最大限度便利納稅人”，並列出了一系列緊湊的改革“時間表”，如2016年實現“前臺一家受理、後臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式，2017年基本實現網上辦稅，以及跨區域經營企業辦稅事項全國通辦等。這意味著屆時納稅人可以少跑腿、少費時、少費錢。

　　“方案50%的內容都是在強調如何進一步為納稅人提供更好服務，在這方面‘含金量’很高。”王軍説。

　　實際上，目前中國不少地方已經在改善納稅服務上有所進展。據媒體報道，全國已經建成國、地稅聯合辦稅服務廳5000多個，越來越多的納稅人可以享受到“進一家門，辦兩家事”的便利。

　　值得注意的是，隨著中國經濟的發展，納稅人不斷增加，企業跨區域、跨國經營已成常態。為納稅人改善服務的同時加強徵管，防範逃避稅也變得尤其必要。

　　方案提出，要提升大企業稅收管理層級，構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系，全面推行電子發票，從源頭上防範逃騙稅和腐敗行為。(完)