今天下午，中共中央國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資産流失等方面提出國企改革目標和舉措。

　　國務院國資委研究中心諮詢部部長、學術委員會委員張春曉就《意見》進行了解讀。

　　《關於深化國有企業改革的指導意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。對此張春曉表示，這一次對於國有企業首先實行了分類，這是一個非常好的選擇，因為有分類，才有管理，有分類才有發展。

　　根據什麼來劃分？張春曉表示，對於商業性主要是能夠凸顯在市場中的商業運作，實現國有資産保值增值，能夠放大企業經營的運作活力，能夠放大市場的運作能力，以及它的載體能力，為市場的發展搭建良好的平臺，這是商業類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務、公共産品的提供，這是分類的大原則。

　　張春曉説，在分類中一定要注意，不管怎麼劃分，必須堅持國有資産的全民性，不能因為劃分，結果把國有資産劃分沒了，縮小了，國有資産喪失了，這是不可以的。另外在劃分中，還要堅持動態性，因為今天劃分商業類和公益類，並不一定明天就一定是商業類和公益類，市場唯一不變的法則就是永遠在變。商業類和公益類的劃分，要根據市場的動態變化而實時的動態調整。

　　同時，我們在劃分公益類和商業類的時候，還要注重區域的不同。因為區域不同，它的公益類和商業類的特點是不同的。比如説在北京，民生的保障至關重要。像北京二商集團和北京糧食集團，六必居的醬菜，王致和的臭豆腐，宮頤府的麵包，這一些在北京是重要的保障功能。這要是在其他地方，完全就把它劃成一個一般的商業類，而不是保障類，不是公益類。所以任何地方的劃分，不要拘于一格，不要一刀切。一定要結合自身的特點，要把商業類和公益類和自身的區域經濟發展，區域社會發展密切聯動起來。同時再劃分，一定要注意，國有資本的平臺性，因為國有企業，國有資産在中國整個經濟中，佔有行大的分量。它所處的行業非常的多，所以無論怎麼劃分，必須保證我們的國有資本的保值性、增值性，它的活力、影響力、控制力、抗風險能力，乃至於對整個經濟的帶動能力。同時劃分的過程中，要注重我們在國有經濟發展的時候，能夠給民營經濟發展搭建良好的運作平臺，再進一步而言，我們要對國有經濟、國民經濟的發展一定是起到強的促進作用，絕不能因為劃分而劃分，反而導致對經濟發展起到阻礙作用，那就是事與願違了。

　　什麼樣的企業劃分成商業類和公益類？

　　張春曉表示，商業類並不是説的完全市場競爭類。完全市場競爭類是商業類的其中一部分，只要是我們的國有資産，要實現國有資産的保值增值，要使它增強市場的活力的，能夠市場的促動性作用的，這些都要劃到商業類。對於民生保障、公共品的提供，這一些是劃到公益類，公益類不是簡簡單單的考察它的國有資産保值增值，關鍵是對民生的保障供給，公共品的提供，這是它考核分類的主要依據。

　　説到考核，商業類主要考核什麼？公益考核什麼？

　　張春曉回答説，對於商業類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經濟引導作用。對於公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水準，主要是從保障功能主要是從保障功能上進行考核。

　　他説，《意見》對國有企業的管理、分類、考核等等，政企分開、政資分開，所有權和經營權分離，使國有資本投資公司和國有資本經營公司兼具市場的功能，而非行政的手段。行政這一塊要徹徹底底的剝離，乃至國有資産的監管，都是要以市場化的形式來進行，監管手段引進了管委會、工會、職工代表大會，那還有所謂現代企業制度的股東大會、董事會、監事會，這兩個“三會”有機結合，共同運作，實現國有資産管理平臺的搭建，進一步提高國有企業的經營和運作效果。