劉尚希:財稅改革化風險任務更重
- 發佈時間：2015-01-05 06:55:00 來源：中國經濟網 責任編輯：王斌
任何改革都是風險和危機推動的。財稅改革背負著雙重使命：一方面要化解經濟社會等各領域的公共風險，如經濟增長動力疲弱、經濟結構性失調、金融穩健、利益失衡、生態環境惡化等等，實現經濟社會發展的可持續；另一方面要化解財政運作自身風險，如錢與事脫節的風險、債務風險、績效風險、公共責任風險等等，實現財政的可持續。在公共風險與財政風險之間找平衡，是財稅改革與財稅政策選擇的基本準則。
放到當前時空坐標係中來觀察，公共風險呈現擴散的趨勢，反映到財稅上，就是赤字擴大、債務增加、風險隱患增多。這與當前的制度體系聯繫在一起。可以説，公共風險狀況是制度體系的另一面。
全面深化改革在推進，這無疑有利於防控公共風險，有利於經濟社會的可持續和財政的可持續。除了發揮財政的政策功能，更重要的是發揮財稅改革的牽引力，通過財稅改革來推動和倒逼各個方面的改革，尤其是政府自身的改革和轉型。新預演算法的實施對規範政府收支行為，推動政府職能轉變具有深遠的影響。規範政府融資舉債行為，也是約束政府財政活動的重要舉措，有利於防控政府機會主義行為擴散財政風險。
時光進入2015年，財稅改革化解防控風險的任務更重。一方面，經濟增長的新動力還未全面形成，經濟轉型升級正處於艱難爬坡的時候，其風險既要通過財稅去化解，如繼續擴大營改增，加大對中小微企業和創業創新的支援力度等等，政策性減收和經濟性減收疊加在一起，中央地方財力都會更加緊張，過緊日子將是財政的新常態。另一方面，財政支出的剛性日益強化，支出壓力劇增。這既有社會性支出的剛性，如教育、醫療、社保、就業、救助等方面支出無法隨著財政收入增長的變化而變化，缺乏彈性；還有支援經濟結構轉型升級的支出也難以壓縮，適當擴大投資、鼓勵創新創業、扶持戰略性新型産業以及城鎮化帶來的支出擴張等，社會新常態帶來的支出壓力和化解公共風險帶來的支出壓力都呈剛性特徵，財政自身風險增大。
公共風險與財政風險兩者權衡，2015年的選擇將會是適度擴大財政風險，如赤字、債務適當增加，以疏導經濟社會領域公共風險。化解風險的政策帶有應急性特徵，更重要是加快財稅改革，推動全面改革深化。
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