國企改革要從“管資産” 轉為“管資本”
- 發佈時間：2015-08-19 00:29:39 來源：經濟參考報 責任編輯：李春暉
雖然國家層面的國企改革頂層設計方案尚未出臺，但各地的國企改革早已是風生水起。目前，已有超過20個省區市的地方政府根據十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的精神，陸續推出了各自的國企改革方案。綜合來看，這些改革方案涉及實行混合所有制、推廣員工持股計劃、提高國有資本證券化率等各個方面。但一個共同特點，也是最為關鍵的地方，就是都在努力實現國有企業從“管資産”到“管資本”的重大轉變。
長期以來，我國的國有資産管理體制都是圍繞著“管資産”為中心來運作，為了更好地掌控國有資産，實現國有資産保值增值的目的，對國有企業的“管人”和“管事”也就不可避免。換句話説，政府只有通過“管人”和“管事”，才能達到“管資産”的目的。
這種體制帶來的弊端也是顯而易見的。政企不分、政資不分、多頭管理、出資人權利分散、無人承擔最終責任等現象較為突出。國企高管既是政府官員，又要承擔企業家的角色。從結果來看，國有企業在實現資産膨脹的同時，並未有效實現市場競爭力的同步提升和效益的實質改變。
在經濟新常態的背景下，進一步完善國有資産管理體制，儘快從“管資産”轉變為“管資本”，從過去的“管資本”過粗、“管人”過死、“管事”過細的怪圈中跳出來，就顯得十分緊迫。在“管資本”的模式下，國資委將在簡政放權的基礎上，最終回歸股東的身份。即國有資産管理機構必須依據《公司法》及公司章程，根據所投入資本的多少和比重，獲取相應的權益並承擔一定的責任。與此同時，國有企業高管也將從行政任命轉為市場選聘，職業經理人將成為企業經營與管理的主體。
組建國有資産投資運營公司是實現“管資本”的重要組織形式。國有資本投資運營公司代表國家行使出資人的權益，可以控股、參股其他類型企業，也可以在國有企業中引入非公資本，從而形成混合所有制。而其本身可以不開展其他商業性經營活動，也不干預其控股或者參股企業的日常經營。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業”的兩層結構將轉為“國資委—國有資本投資運營公司—混合所有制企業”的三層結構。
應該清醒地認識到，從“管資産”到“管資本”的轉變不可能一蹴而就。由於長期積累的各種矛盾，再加上一些地方政府的認識偏差，建立健全以“管資本”為核心的國有資本管理新體制尚需時日。各地應從本地的實際情況出發，在充分借鑒國外先進經驗的同時，大膽探索和創新，儘快形成具有地方特色的國有資本管理體制。
