邱明紅 雲南大學公共管理學院

　　中央經濟工作會議于12月18日至21日在北京舉行，會議總結了2015年經濟工作，分析了當前國內國際經濟形勢，部署了2016年經濟工作。會議指出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。在去年的中央經濟工作會議上，就將新常態作為當前和今後一個時期發展的大邏輯：速度變化、結構優化、動力轉化，是新常態的基本特徵；經濟向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演化，是新常態的基本趨勢。今年重提新常態，提出“適應經濟發展新常態，要堅持宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路”。可以看出，在普遍認為的所謂三期疊加(增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期政策刺激消化期)的情勢下，中央如此統籌安排，其目的明顯是要要打出政策組合拳，實現協調和組合效果。

　　2016年的中國經濟好不好過？中國所面臨的總體經濟形勢如何？會議認為，一方面我國經濟發展的基本面是好的，潛力大，韌性強，迴旋餘地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰，特別是結構性産能過剩比較嚴重。會議指出，由於多方面因素影響和國內外條件變化，經濟發展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視，採取有力措施加以化解。實際上，中國提出經濟進入新常態，就是因為當前面臨的國內外環境發生深刻變化，新一輪全球科技革命和産業革命蓄勢待發，中國傳統競爭優勢逐漸削弱，中國經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。中國的發展面臨著收入分配差距拉大、人力資本積累緩慢、城市化進程受阻、産業升級艱難、金融體系脆弱、人口紅利逐漸消失、環境約束日益增強、産業升級阻力重重、傳統優勢不斷削弱等一系列問題。2015年中國經濟出現了很多的風險徵兆，7月發生股市波動，8月人民幣貶值引發了各方的強烈關注和擔憂，同時也出現了銀行不良貸款增多、金融詐騙案件頻發的問題。中國經濟進入新的週期以後，經濟面臨著較大的下行壓力，有發生系統性風險的可能，正是由於如此，此次中央經濟工作會議的會期也開了四天之久，可看出中央在總的籌劃和政策選擇上是慎之又慎。

　　明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。儘管面臨著一系列的困難和挑戰，但中國2016年的經濟仍然是大有可為的。正像習近平主席在土耳其説的，“中國有信心、有能力保持經濟中高速增長，繼續為各國發展創造機遇。” 困難和挑戰是繞不過去的歷史關口，只有加快改革創新，抓緊做好工作，就能順利過關。從中央所提出的經濟發展的總體思路和戰略、戰術安排來看，明確提出戰略上要堅持穩中求進的總基調，把握好節奏和力度，戰術上要抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。為引領經濟發展新常態，提出了十個更加注重的要求，推動經濟發展，要更加注重提高發展品質和效益。穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整産業結構，要更加注重加減乘除並舉。推進城鎮化，要更加注重以人為核心。促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生産方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放，要更加注重推進高水準雙向開放。

　　2016的中國經濟將何以為之，發展的動力在哪？首先，中國經濟發展的首要動力仍在改革，要繼續通過制度改進釋放制度紅利，帶來的新的發展空間。會議提出，改革政策要實，要加大力度推動改革落地，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神。其次，中國2016的發展動力在於深入實施創新驅動戰略，沒有創新，國家就沒有持續發展的動力。會議指出，要堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。有專家認為，未來增長的動力首先從産業領域當中來看，主要還是分佈在一些新興裝備製造業、現代綜合服務業、生物産業、新材料工業、航空航太特別是高端裝備製造業的空間相對較大。再次，要把人才紅利開發出來，會議提出，要注重調動企業家、創新人才、各級幹部的積極性、主動性、創造性。中國將繼續加強人才隊伍建設，為此將會改革和完善相關的人才政策法規、改革人才管理制度、構建人才服務體系、培育和發展人才資源市場等等，讓創新的源泉充分涌流，讓人才的活力競相奔發。

　　最後，中國經濟發展的動力也蘊于城鎮化的過程之中，會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化。為此中國也將加快落實戶籍制度改革、住房制度改革等一系列配套措施，讓新市民成為新需求助力新發展。

　　經濟學家科斯説，“中國的奮鬥就是全人類的奮鬥。”今天，中國為實現中華民族偉大復興的中國夢所做的奮鬥，助力的不僅是億萬中國人的夢想，也是佔世界總人口85%的發展中國家的共同夢想。中國30多年的發展，已經證明在“在經濟領域，中國是一個巨大的成功故事”。2009年到2011年間，中國對世界經濟增長的貢獻率達到50%以上。目前，中國經濟增速雖有所放緩，但對世界經濟增長的貢獻率仍在30%以上，仍是世界經濟重要動力源。在未來，相信通過中國人的智慧，將不僅實現自己的夢想，也將為人類的發展做出貢獻。