上半年PPP儲備項目9285個 總投資超10.6萬億

　　當今中國PPP事業就如同這個季節上海的天氣，熾熱中透出秋收的氣息。8月15日—16日，由財政部政府和社會資本合作中心與上海金融業聯合會共同舉辦的“2016第二屆中國PPP融資論壇”在上海國際會議中心舉行。

　　此次論壇以“共擔共贏 打造PPP合作命運共同體”為主題。財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌，上海市副市長趙雯和上海金融業聯合會理事長、交通銀行董事長牛錫明分別為論壇開幕致辭。來自財政部、一行三會、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，以及各金融機構、地方財政部門的PPP領域專家學者圍繞PPP改革和PPP融資進行了探討交流。

　　財政部：上半年全國PPP落地項目投資額已超1萬億

　　“PPP改革是一項綜合性改革，具有很強的牽引性，需要行政體制、財政體制和投融資體制等改革配套推進。”財政部副部長史耀斌會上透露，截至今年上半年，全國擬採用PPP模式的儲備項目達9285個，總投資額預計超過10.6萬億，其中已落地項目的投資額超過1萬億元。財政部已經設立了總規模1800億元的國家PPP融資支援基金，加快項目落地，其他一些財政稅收政策也正在研究制定中。從目前實踐結果來看，PPP改革為穩增長、促改革、惠民生，為引導經濟新常態，特別是為加快供給側結構性改革做出了積極貢獻。

　　據史耀斌介紹，自2013年底以來，財政部在推進PPP改革中開展多項重點工作。比如，加強頂層制度設計，初步建立了“法律+政策+指引合同標準”三位一體的制度體系，對PPP市場進行擴圍，把PPP應用領域擴大到能源、交通、市政、環保、醫療、養老、教育等19個經濟領域。財政部已會同相關部門推出兩批、232個示範項目，總投資超過8000億元，截至上半年末，示範項目落地率已經達到48.4%，在落地項目中民營企業、混合所有制企業和外資企業的比例為45%；目前財政部正在與其他20個部委聯合開展第三批示範項目的遴選工作。

　　“我們將使出洪荒之力來推動PPP健康持續發展。”財政部金融司司長孫曉霞在現場如是表態。孫曉霞稱，下一步財政部將積極配合有關部門，推動PPP領域立法進程，給社會資本吃下“定心丸”，並在土地、價格、融資方面為PPP量身制定相關政策，加大以獎代補的力度和PPP基金投資力度，加強PPP示範項目管理，並儘快推出第三批PPP示範項目，堅決防止地方利用PPP項目變相融資。

　　中國人民銀行金融市場司司長紀志宏表示，從各國PPP項目的發展實踐看，持續的融資能力是PPP項目成功的關鍵和核心。PPP項目大多投資規模巨大，期限較長，傳統的銀行信貸模式難以完全滿足，需要根據金融機構、集團化發展的趨勢，綜合經營發展的趨勢，結合PPP項目的實際特點和自身的特長積極創新符合PPP項目融資需求特徵的金融産品，提供涵蓋PPP項目全生命週期全方位的綜合金融服務。

　　企業層面：國企佈局國內外市場，民企呼籲公平參與

　　中信集團總經理王炯表示，中信多年來深耕國內國外兩個市場，中信集團的海外PPP實踐已經成為服務於國家“一帶一路”戰略的重要舉措。“從過去到未來，從國內到國外，中信集團走過的PPP道路與國家改革開放是很契合的，中信的PPP實踐體現了我們作為一家多元化市場化負責任的央企對PPP模式的信心，”王炯表示，“若金融企業缺乏對於産業的深入研究和真正的理解，風險溢價就會比較高。對於産融真正協同的合作體來説，參與各方信任基礎堅實，才更有長久合作的可能。”

　　中國水環境集團是中信集團、中信産業基金旗下的水環境産業平臺，在水環境治理領域和PPP領域裏是先行者。中國水環境集團對貴陽南明河綜合治理項目總投資46億元，分三期實施，是財政部發佈的首批8個新建PPP示範項目之一。中信銀行也成為首家為財政部PPP模式提供融資的商業銀行。

　　中國水環境集團副總房勇與會時呼籲，國家各部委的專項資金應統籌使用，更多從補前端的投資補到後端，以運營績效考核的獎勵或者是補貼的形式，補貼到後面的運營服務。“這樣地方政府購買服務和付費不同時，資金應該由地方、國家、中央以獎代補，確保後期運營良好績效達標，從而建立一個交易結構，這也是銀行等各方金融機構願意看到的，如果這一交易機構建設起來，項目融資就可以實現了。把前期讓給社會資本方更多地投入，特別是中西部地區、長江、黃河這些生態的敏感區有利於建立生態的補償機制。”

　　有民營企業家感嘆，PPP是一場婚姻，從相識、相戀到走進婚姻的殿堂，過程可能是曲折的。

　　中國龍元建設集團副董事長賴朝暉用“備胎”來自嘲作為民營企業面對眾多央企、大型國企等競爭對手時的挑戰。他認為，經受住時間檢驗的PPP項目，才能利益共用、風險共擔走完整個生命週期。據了解，今年龍元建設的目標要完成260億的投資，目前跟蹤的項目有250多個，遍佈全國20多個省市。“公司全員面對市場高速運轉，不埋怨、不放棄，以高效週到的服務應對市場變化、響應各地政府要求。”

　　同樣是民企的泰豪科技股份有限公司總裁楊劍表示，在PPP模式下，民營企業融資和國有企業融資還是存在差異。“同樣的項目參與到融資裏，我們的成本作為上市公司已經不錯了，但是國企的基準利率還能在我們基礎上享受15%、甚至是20%的優惠，所以民企的融資成本貴。此外，民企找産業資本融資時，要花大量的人力和精力去處理一些格式化、形式上的東西，使得效率大大降低。PPP模式得讓更多的民營企業更公平地參與進來。”

　　地方政府：

　　地方發展受益於PPP項目

　　大理洱海，2015年1月習近平總書記親自囑咐一定要保護好的地方。本次圓桌論壇上雲南省大理白族自治州委書記楊寧介紹了洱海PPP項目取得的成就。

　　楊寧表示：“大理是PPP模式的受益者，PPP模式解了政府之困，保護治理洱海我們有規劃、有項目，但是我們缺資金、缺人才，大理與水環境集團合作。政府用1億資本金撬動企業投資建設，簽約控制價為29.8億元，比招標價節省了近6億元，政府以收取洱海保護費、污染處理費和爭取上級補助方式30年完成回購，解決了政府最急迫、最窘迫的錢的問題。大理選擇中國水環境集團專業化建設運營工程，代替政府保護洱海的公共服務，企業優化方案並快速推進建設，工期由招標的3年縮短為兩年半，解決政府期待早日建成的益民工程。”

　　洱海是大理的母親湖。近些年隨著經濟速度加快，城鎮化進程增快，旅遊客流增速加快，農業面臨污染加劇，洱海污染負荷不斷惡化，正處於負氧化轉化的臨界點。保護洱海是當務之急，更是長期艱巨、複雜的系統工程，為此大理編制了《“十三五”洱海保護治理與流域生態建設規劃》，全方位綜合施策保護治理洱海，預計投資247億元，建設8大類215個項目，這些項目越快實施越早收效，對保護洱海越有利。但是對於貧困面大、産業支撐力弱、財力十分有限的大理來講，困難可想而知。

　　而PPP模式為治理洱海提供了最有力的支援，2015年10月，最為重要和緊迫的環湖節污一期工程，列入財政部第二批PPP工程項目建設，批復投資349億元，以標的+DBFO方式投資約30億元，今年完成投資不低於10億元。

　　作為長三角的城市，池州市在PPP項目上有很多成功案例。據池州市委書記趙馨群介紹，池州市的主城區污水管理和管網建設，管排一體的項目，2014年底簽約，總投資是20億元，正式運營一年多以來，效果非常好。“項目簽約以來，一年多的時間雖然經歷了兩個雨季（去年的雨季和今年安徽省受到了一定的洪澇災害），但是在這兩個雨季裏面，主城區實現了雨季沒有海景的這一轉變。”趙馨群表示。

　　地方政府自述：法律障礙成PPP推行中最大困難

　　池州市委書記趙馨群表示：“我們在現實推行PPP過程中，有很多的法律障礙在困擾著我們。我們原來的關於公共服務的法律法規都是針對政府來提供公共服務，但是現在民營資本進入，這些法律法規是打架的，例如《招投標法》和《政府採購法》本身就是不一致的，所以政府希望有一部PPP法來規範，作為母法然後底下有相應的法律法規。”同時，趙馨群建議建立全國統一開放的徵信體系。

　　大理市委書記孔貴華認為，在PPP的實施過程中，從西部地區來説確實對解決資金問題、人才問題、專業化運作問題發揮了重要作用，但是有一個很大的困難，就是一些純公益性的、沒有使用者付費的這樣一些項目。未來的回購壓力非常大。所以，孔貴華建議：“希望國家層面能夠從頂層設計上出臺一些政策，統籌各部委出臺一些制度性的東西、法規性的東西，來確保PPP的健康、可持續發展。”

　　除了相關法律法規模糊，地方在PPP推行過程中也遇到另一個難點：對PPP認識不足。

　　河南省財政廳黨委書記、廳長朱煥然表示：“過去可能習慣招商引資。投資機構到地方去，有些地方領導會板子一拍事情就定了、幹了，但是做PPP項目要經過五大階段將近20個步驟，就感覺到不便。所以我們遇到的最大難題就是作為地方政府尤其是市、縣政府可能準備不足，機構投資人準備也不足。同時我感覺到我們的諮詢機構、服務機構能力也不足。”

　　湖南省財政廳黨組書記、廳長鄭建新表示：“現在很多人認為PPP是三種理論，第一種是萬能論，第二個是速成論，第三個悲觀論。所以認識不到位是很大的問題，我們要推PPP，要思考怎樣幫助大家思想觀念擺正，把錯誤的認識説清。”

　　業內人士支招：融資創新破解PPP 融資難

　　融資難是地方政府在PPP項目推廣和操作中普遍遇到的問題，在本次論壇上，來自銀監會和證監會等官方機構的人士為破解地方政府的融資難問題建言獻策。

　　上海銀監局黨委委員、副局長馬立新認為，目前PPP的融資難和金融機構的資産荒主要是由於制度銜接不通，金融機構操作渠道不通造成的。馬立新表示：“因為這些環節沒打通，讓金融機構感覺到看不準，看不透，看不清楚。”

　　中國證券監督管理委員會研究中心、中證金融研究院副院長夏建亭表示：“資本市場應該設計出適合PPP項目的中長期固定收益産品。目前發行的公司債、企業債，或者是銀行間市場的中期票據，應該開發出更長期的産品。同時要大力發展PPP項目資産證券化。第三個建議是PPP項目在運營穩定以後，可以嘗試做一些商業信託這樣的融資計劃。”

　　PPP要規範專業發展，融資機構在大額、長期的資産投放時，除了傳統的金融機構，是否可以利用第三方機構呢? 招商銀行金融租賃副總裁婁怡表示，租賃可以以3個方式介入PPP項目：“第一個方式是直接租賃的模式。第二個是回購模式，已建成的項目或者是在建的項目，租賃公司介入來買在建項目和已建成的項目，來給企業和承租人做融資需求。第三種也是創新模式，就是經營性租賃。”

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