中央部門“花錢績效”首次公開 多數得分超90

　　作為中央部門決算公開的第六個年頭，今年，中央部門決算公開又現亮點。繼去年首次按經濟分類公開後，今年“花錢績效”首次登場。新京報記者統計，共有61個部門公開了預算績效管理工作開展情況，其中10余個部門還公佈了績效評分，多數部門的分數都在90分以上。

　　“花錢績效”評價比上年增長約18%

　　預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式，全國人大財經委在關於2014年中央決算審查結果的報告中要求，“2015年中央部門決算應當增加重要項目績效評價結果”。不過此前，預算績效管理並未隨中央部門決算報告一起亮相。今年則有61個部門公開了預算績效管理工作開展情況，其中有21個部門舉例公開了具體項目評價結果。

　　數據顯示，2015年納入績效目標管理的項目支出金額約2140億元，比上年增長約60%，並已基本覆蓋所有新增項目。中央部門績效評價項目涉及資金約1080億元，比上年增長約18%。

　　多數部門項目績效評價在90分以上

　　據新京報記者統計，公佈“花錢績效”的61個部門中，國土資源部、中國記協、科技部、司法部、海關總署、水利部、氣象局、文化部、宋慶齡基金會等10多個部門還公佈了“花錢績效”成績單，分數均在90分以上，司法部、氣象局都拿到了98分的高分。其餘40多個曬出“花錢績效”但未公佈分數的部門，也公佈了預算績效評價的最終結果，“優良”、“達標”、“有效”、“合理”等。61個部門中，未出現績效評價不合格的部門。

　　值得注意的是，至少四個重大民生項目曬出了由第三方出具的績效評價報告：中科院2015年度“幹細胞與再生醫學研究”項目、文化部2015年度故宮博物院“古建整體保護維修”項目、教育部2015年度“師範生免費教育”項目、海關總署2015年度“口岸電子執法系統運作維護費”項目。有關人士表示，第三方評價勝於自我評價，二者評價結果有明顯的差別，未來還將推動第三方評價機構更加客觀地進行評估。

　　個案

　　故宮古建保護維修如何評分？

　　文化部公佈的“故宮博物院古建整體保護維修”項目績效評價報告對古建整體保護維修項目基本情況做了詳細介紹，並公佈了綜合評價情況及評價結論。

　　據了解，針對古建築現狀，故宮2002年啟動了以“完整保護,整體維修”為原則的大規模修繕計劃,2005年3月15日,《故宮保護總體規劃大綱》(2003-2020年)得到了批復,確定大修工程的目標是完整保護和整體維修故宮建築群。

　　報告顯示，該項目大部分內容按照預定目標完成,部分內容進行了調整,項目實際完成情況較好。項目的實施逐步解決了古建築年久失修、木構糟朽等問題,還解決了故宮內管道腐蝕、設備老化、供電超負荷等基礎設施落後等問題。2015年故宮在上一年度開放面積52%的基礎上,進一步提升到65%,同時提升景區景觀環境,完善古建保護維修以及相關配套設施,提高遊客參觀品質。此外，社會公眾對故宮整體開放環境設施的滿意度較高。

　　通過對項目投入(20分)、過程(25分)、産出(25分)和效果(30分)四個指標進行評價，最終該項目績效評價得分為93.3分,綜合績效級別為“有效”。評價認為,專項績效目標明確,管理較規範,項目實施過程管理較有效,産出達到預定目標,效果較顯著。

　　被扣掉的6.7分都是因為哪些問題？記者注意到，報告指出，績效目標設置較合理,但績效指標需進一步明確；在過程方面，個別項目在前期論證方面有待進一步加強；産出方面，工程品質較高,但個別項目因客觀原因完成進度稍晚于計劃。

　　焦點

　　1 預算績效評價由哪些機構做？

　　中國人民大學政策科學研究中心主任俞明軒為此次公佈“點讚”。“不僅可以看到用了多少資金，還可以看到資金用到什麼地方去了，用的效果怎麼樣，效果從哪些方面進行評價。”俞明軒表示，這讓公眾對資金的使用有立體感的認識。

　　據俞明軒介紹，預算績效評價一般由第三方機構提供，它既不是資金的使用方也不是資金的提供方。從這個意義上講，第三方機構的信譽就很重要。第三方機構的信譽越高，其提供的報告結果的社會可信度就越大。

　　目前，績效評價不屬於行政許可項目，不需要第三方機構具有相關資質才可以做，從社會認可度上看，可以作為第三方評估的機構範圍比較廣，大致包括幾個類型，分別是大型會計師事務所、大型資産評估機構，以及一些高等院校的科研院所都可以，這方面沒有明確的規定。

　　至於具體的評價方法，俞明軒稱，財政部有相關文件進行規定，不過具體項目不太一樣，但不同機構針對不同的項目會有不同的做法。比如對資金使用效率、資金産生效果等因素進行打分，不同的因素也有不同的權重。

　　2 為何多數績效分數超90分？

　　今年有61個部門公開了預算績效管理工作開展情況，其中有21個部門舉例公開了具體項目評價結果。記者發現，各部門公佈的績效評價分數多在90分以上。

　　俞明軒稱，今年公佈的是重大的民生項目和重點的項目，這些項目上投入的人力、物力和重視程度，比其他的項目都要大。

　　“基於這種考慮，評分比較高是比較正常的情況，因為重大項目關注度高，監督力度也更大，資金使用相對比較慎重，認證也更充分。”俞明軒表示。

　　雖然目前各部門公佈的績效項目評價並未出現不合格的情況，但是專家表示，會有不合格的情況存在。

　　據俞明軒介紹，就他的了解，如果不合格，會對以後的項目發展和聲譽産生一定影響。此外，如果第三方評價是合理的，有可能涉及對項目相關負責人進行追責。不過俞明軒也表示，這裡面涉及的情況比較多，需要具體來看，是否有違規使用資金的問題，而有些項目也允許存在問題，所有的投資都會有風險，都需要具體問題具體判斷。

　　3 如何確保評價結果公正性？

　　如何看待績效評價結果？俞明軒認為，績效評價結果可能有一定的主觀性和彈性在裏面，比如市中心建一個購物中心，是好還是不好每個人會有不同的看法；再比如修一條高速公路，它的效果如何，達到了什麼目的，裏面會涉及很多問題，評價會更複雜，很可能不同的專家所評價的結果是不一樣的。

　　俞明軒表示，公正性指的是第三方評估機構與資金使用各方沒有任何利益關係，站在公正的角度進行評估，發表意見不帶有主觀偏見；但公正並不代表它的評價水準高低，也不意味著結論一定具有可信度。因此除了公正之外，還應該合理和專業，這幾個方面都要考慮。如果找一個不專業的機構或專家進行評價，即使公正其結果也不合理。

　　據俞明軒介紹，績效評價主要是從專業角度來看待資金的使用情況，涉及幾個方面。一是與預期的目標是否匹配，比如給出預算後，要達到什麼目的，是否完成任務，這個比較好判斷；同時，項目産生的社會效益、經濟效益等，也需要評價，這裡面的評價就有一定的主觀性，需要評價專業。

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