地下綜合管廊推廣遇阻：每公里造價1.2億 收費困難

人民視覺

　　推進城市地下綜合管廊建設，是創新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“城中看海”“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等問題，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共産品供給，提升新型城鎮化發展品質。

　　目前我國城市地下綜合管廊建設情況如何？能否與城市地面建設同步？還有哪些瓶頸亟待突破？請看本報記者的採訪。

　　——編 者

　　連日來，遭遇強降雨侵襲，安徽、湖北等多個省份發生洪澇災害。過去三個月，南方一口氣下了20多輪大雨，不少城市內澇嚴重。在關心抗災減損、人員救治等問題的同時，市政管網建設再次成為人們關注的話題：水患來襲，城市能否不再“看海”，讓大水不再滯留城中，讓低窪處的住戶也擁有“安全島”？

　　除了排澇不力，城市居民對市政管網還有更多吐槽。有的地方，電線、網線等各種線路在空中交織，結成一張張“蜘蛛網”，影響城市美觀，更留下許多安全隱患。“馬路拉鏈”開開闔合，影響人們出行。有的地方檢修一種管線挖一次馬路，因反覆開挖而塌陷……

　　這樣的問題不僅大城市有，在三、四線城市也有；不僅老城區有，一些新建城區也有。居民生活離不開市政管線，檢修維護也必不可少。如何在更好地保障居民生活的同時，讓“蜘蛛網”和“馬路拉鏈”少一些？

　　建設地下綜合管廊是個辦法。

　　-20多種管線入廊，紅外監控、自動報警；管線更安全，抗災更給力

　　地下綜合管廊是指在城市地下用於集中敷設給水、排水、電力、通信、廣播電視、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，多數埋于地表三米以下，隧道空間小可通人、大可通車。

　　杭州西溪濕地聞名遐邇，但很少有人知道，在美麗的景色下面，“藏”著杭州已經建成的最長的地下綜合管廊。

　　這條管廊長2.3千米，由3個獨立的方形倉組成，總寬約5.6米。主倉橫截面寬2米、高2米，除去管線所佔的空間，能並排走2個人，甚至在裏面騎車也沒問題。管廊與西溪濕地同步建設，2012年投入使用，主倉內集中了區塊的“生命線”：一側架設有上中下三層電纜架，上中層位置是用防護材料包裹著的電力、通信等線纜，最下層則是給水管。頂部安裝有通風、照明等設備，為保證安全，管廊每隔一段距離就設一道防火門。在主倉兩側，各有一個獨立的雨水倉和污水倉，一旦下起暴雨，這裡就能像海綿一樣暫時蓄水，避免濕地因地勢低窪而排水不暢。

　　管線入廊，不僅少折騰居民，還可提升管線安全水準和防災抗災能力。北京幾年前曾發生熱水管道漏水致路面突然塌陷、行人墜入燙傷身亡的悲劇，如果當年那條熱水管道建在地下管廊內，有廊體保護，管線幾乎不受土壤壓力、地面交通負荷等外部因素影響，爆裂的幾率很低。即便發生事故，也可避免致人傷亡的悲劇。

　　此外，如果把管線直接埋在土裏，其老化損壞情況不易被發現，往往漏了水、跑了氣才知道，搜尋漏點還要刨開路面，費時費力。將管線安放在地下綜合管廊內，維修人員可以定期巡查，小毛病能及早發現，斷電、斷水、斷網等現象會隨之大幅減少。“我們建的一些地下綜合管廊裏還配有可視化的紅外線、攝像儀、報警儀等監控設備，如果有安全隱患，監控系統會自動報警。”中冶集團宣傳處副處長于博説。

　　市政管線入廊還可以節約大量地面空間。據測算，綜合管廊與直埋佔用道路地下空間比約為1：4；架空線入地平均每公里可節省用地75畝。

　　對電力、通信這類被公眾認為有輻射的管線，地下綜合管廊還可以解決其選址難題。儘管相關部門反覆解釋不會影響人體健康，但不少人仍然擔心高壓線、通信天線輻射超標。將其納入地下綜合管廊，可以在一定程度上緩解人們的焦慮。

　　建設地下綜合管廊，還能起到優化市政管線管理機制的效果。目前，20多種地下管線牽涉30多個權屬部門，規劃打亂仗的情況時有發生。當一種管線施工需要另一種管線産權單位配合時，常常因協調程式繁瑣拖延工期，也曾因不慎挖斷其他管線造成斷水、斷電甚至引發爆炸。建設地下綜合管廊可以有效避免這些情況。

　　地下綜合管廊還有一個“額外”的好處：可以兼做運輸通道，緩解馬路擁堵。在日本，一些管廊中留有專門的空間，可以把垃圾直接送到處理廠。還有一些管廊可以用來運輸蔬菜，在一線城市這可大幅降低物流成本。“目前我國在建管廊還發揮不了地下運輸通道的作用，不過中冶橫琴地下綜合管廊等項目已經預留了空間，將來可以在地下運垃圾，避免清晨半夜垃圾車工作，攪擾人們的生活。”于博説。

　　-每公里造價1.2億元，成本高、收費難，民資投入有顧慮

　　世界上最早的地下綜合管廊19世紀建成于巴黎。1958年，我國在北京天安門附近鋪設第一條地下管廊，20年之後才有第二條管廊問世。1994年開發浦東新區時在張楊路修建全長11.13公里地下管廊，標誌著綜合管廊建設正式起步。但直到2000年之後，我國地下管廊建設才開始加速。和日本、德國、新加坡等國家相比，目前我國投入使用的地下綜合管廊仍不算多。

　　地下綜合管廊好處如此多，為何多年未能大面積推廣？中國中冶管廊技術研究院是我國成立最早的管廊技術研究機構，其專家委員、中冶京誠工程技術有限公司副總工程師李躍飛告訴記者，造價高、收費難、投資風險大，是制約地下綜合管廊建設有效推進的主要因素。

　　據住建部測算，加上入廊管線，地下綜合管廊每公里造價約為1.2億元，比同期四車道高速公路造價還高出4000多萬元。根據《中國城市建設統計年鑒》，截至2011年底，我國城市僅供水、排水、燃氣、供熱4類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設計模式，將這幾種管道設計為一體，建設管廊長度約為37萬公里左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元。

　　近兩年，國家大力推進地下綜合管廊建設。2015年7月28日的國務院常務會議指出，要創新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。2015年8月，國務院辦公廳印發《關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，提出推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理。

　　針對管廊收費問題，《指導意見》明確，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。目前，廈門等地已出臺地方政策，明確收費標準。

　　不過在實際操作中，仍然有一些細節問題需要解決。

　　例如，推廣PPP模式，還需使項目投資回報更為明朗。“地下綜合管廊具有準公益性質，對投資回報不會太高這一點企業有思想準備。但現在建設運營成本不可控因素較多，他們對投資回報心裏沒底。”李躍飛説，從已建成的地下管廊看，參與企業以國企居多，民營資本只是少量參股。

　　目前，綜合管廊的收入包括入廊費、補貼和維護保養費。根據《指導意見》，國家要求已建設地下綜合管廊的區域，所有管線必須入廊。“某些管線入廊會增加建設成本，所以管線單位對入廊的意願並不強烈。而且按現有政策，管廊使用費由建設運營方和使用方協商決定，管線單位大多屬於天然壟斷行業，社會資本擔心自己投錢把管廊建好了，有些管線根本就不入廊，即使入廊了，在議價時自己也處於弱勢地位。”李躍飛説。此外，管廊日常維護包括哪些內容、什麼情況下需要維修、出了問題如何界定責任等等，目前都沒有標準，企業很難預估維護成本。“總的來説，民資是有顧慮的。”

　　如何更多吸引社會投資？于博表示，如果採用EPCO(設計採購施工運營總承包)模式招標，對企業更有吸引力。目前大多數地下綜合管廊項目按“設計+施工總承包”的方式招標。而EPCO模式下，總承包人負責設計、採購、施工、調試全過程。對業主來講可降低管理成本，對承包人來講可減少工程價格的變動風險。更重要的是，這種模式下，可以實現將運營管理中可能出現的問題，前置到設計、採購、施工環節進行考慮，有助於提高建設運營水準。

　　在管廊運營方面，專家建議設立補償機制推動管線入廊。管線入廊後可以節約大量土地，將部分土地價值補償給管線單位，可提高其入廊積極性。

　　在維護保養方面，專家則建議相關部門出臺細化標準，這不僅有助於增加PPP項目透明度、降低企業投資風險，也有助於厘清管廊建設運營企業與管線産權單位之間的權責，避免遇到問題相互推諉。

　　-今年開工2000公里以上，地上、地下統籌規劃，切忌盲目推進

　　專家指出，城市發展建設，要注重地上、地下同步。過去幾十年，我國城市地上建設突飛猛進，相較而言，地下建設遠遠“跟不上趟兒”，是到了該下大力氣補課的時候了。

　　今年初發佈的《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中，明確要求“城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設”。今年的《政府工作報告》中又提出量化目標：開工建設地下綜合管廊2000公里以上。目前，山東、寧夏等省份已紛紛出臺建設規劃。2015年，財政部、住建部聯合組織了2015年地下綜合管廊試點城市評審工作，包頭等10城市入圍前十名，將獲得一定額度的財政補助。

　　推進地下綜合管廊建設，首先要做到科學規劃。在近期住建部召開的推進城市地下綜合管廊建設電視電話會議上，住建部部長陳政高特別強調要科學規劃，地下綜合管廊一經建設就不可更改、不可移動，一定要科學論證、長遠考慮。

　　李躍飛認為，科學精準的前提是步調一致、統一行動。“要加大相關管線管理部門的協作力度，不能只各管自家互不融合，要規劃好統一入廊的時間、區域。此外，不僅要做好地下空間規劃，還要注意和地上規劃的統籌。”

　　專家提醒，地下綜合管廊建設切忌盲目推進。要充分考察城市的地形地貌，城市功能區分佈等等。比如有的房屋過於密集的老居民區或地質條件不滿足安全要求的地區，就不適宜建設地下綜合管廊。

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