資源稅改革7月1日起實施：礦産資源從價計徵

　　資源稅改革，作為繼營改增之後，稅收領域的又一次“重量級”項目，今天開始將全面實施，其中兩大核心任務是“全面從價計徵”和“擴大徵收範圍”。“從價計徵”的意思就是説，今後，大部分品類的資源稅收將會和其市場價格直接掛鉤。而擴大徵收範圍的具體表現是，我國還將試點開徵水資源稅，進一步完善綠色稅收制度。

　　中國的發展成就有目共睹，但不可否認的是，發展迅速、人口眾多，也使資源短缺、環境污染等問題更為嚴峻。這一方面與我國粗放型的經濟增長方式有關，同時與我國缺乏完善的資源稅制脫不開干系。而資源稅改革對於緩解和改善上述問題有積極意義。

　　其實資源稅並不是一個新鮮話題，早在1984年，我國就已經對石油、天然氣、煤炭開徵資源稅，資源稅的徵收對促進資源的合理開發利用、增加稅收收入起到過一定作用。此次改革，將會如何撬動“綠色經濟”發展？

　　資料顯示，我國是世界上礦産資源種類齊全、儲量豐富的少數國家之一，但如果要算礦産資源每人平均佔有量，我國的水準卻僅為世界平均水準的58%。節約高效利用資源，在我國更有必要。

　　在資源稅開徵的三十多年裏，我國已經把礦産資源基本納入資源稅費管理體系中，但徵稅範圍偏窄，稅費重疊等問題長期沒有解決。財政部稅政司副司長張天犁更坦言，大多數資源品目資源稅實行從量定額計徵的做法，早就不適應市場的需求。原來按照總量定額徵收，比如一噸固定多少錢，現在全面推廣從價計徵，按照企業銷售收入，規定比例稅率範圍，能夠在稅率和礦産品價格之間建立一個自動調節機制。

　　以鋁土礦為例，去年末受到國內氧化鋁價格跌入歷史低位的影響，國産礦石價格每噸下滑了近50元。如果按照資源稅從量計徵原則，不論市場價格漲跌礦山都得負擔每噸20元左右的費用。這種情況，導致價格上漲時礦産被大量無序開發，價格下跌時企業又不堪重負。

　　按照財政部、國家稅務總局發佈的通知要求，7月1日起，鐵礦、金礦、銅礦等21個列舉名稱的資源品目以及未列舉名稱的其他金屬礦都會納入從價計徵範圍，稅率幅度範圍為1%到15%。各地可在此稅率幅度範圍，根據本地情況確定適用稅率。納入改革的礦産資源稅收入全部為地方財政收入。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希表示，在不影響全國統一市場秩序的前提下，“放權”更有利於資源稅改革落地。他認為，這次下放力度確實比較大，比如稅率在規定範圍內可以自主選擇。一些新稅目都可以由地方自己考慮。因為國內資源分佈是不均衡的，地方因地制宜是更有利於配合地方治理，畢竟地方財政也是地方治理的基礎。

　　全面開徵資源稅，會不會意味著涉資源企業需要多交錢？張天犁解釋，評估企業負擔是否會增加，要稅費一起看。此次改革的重要目的之一是“清費立稅”，總體上不會增加企業負擔。按照現行的收費管理體制，只有省以上的政府有收費權力，但實際上很多市縣為了增加收入都會設置一些收費項目；同時，以前的一些資源品目礦産資源補償費，價格調節基金都要清理掉，把一些合理的收費併入資源稅，解決企業稅費重疊徵收的問題。

　　此次資源稅改革中，河北率先試點徵收“水資源稅”備受關注。這意味著我國資源稅徵稅範圍開始從礦産資源領域擴大到生態資源領域。

　　開徵水資源稅，對未來有何影響？河北省財政廳副巡視員趙建國説，按照試點方案，水資源稅改革不對居民直接徵收，且水資源費改稅稅費標準平移，對居民和一般企業來説，將是“潤物細無聲”的改變。但對洗浴、高爾夫球場這樣的高耗水行業，則最高可徵收四倍稅率的水資源使用費用。

　　趙建國介紹説：“稅率的話，每立方米地表水不低於4毛錢，地下水準均不低於1.5元。範圍的話，要區分嚴重超採區，一般超採區和非超採區。河北目前確定嚴重超採區大概有40個縣，加上一般超採區，應該是5萬平方公里。如果在嚴重超採區，就可以頂格4倍徵收。”

　　總結一下，從三個方面看，全面推進資源稅改革，都能激發出一定的“紅利”。從企業角度看，稅費關係進一步規範，資源企業負擔將總體減輕。從地方政府角度看，地方政府制定相關稅收政策更加因地制宜，地方發展經濟和組織收入的積極性將提高。從資源利用角度看，稅收調節機制將更加完善，資源利用效率得到提高，資源浪費有望得到緩解。

　　資源稅改革是綠色稅收制度建設的重頭戲。落實新發展理念，是當前我國經濟發展的重要內容。通過資源稅收的“國家態度”，引導生産經營消費，撬動“綠色發展”，正是題中之義。更重要的是，全面推進資源稅改革，從黨的十八屆三中全會提出，不到三年改革行將落地，其速度之快、步履之穩，讓人們對更廣範圍、更深程度的稅改有了更大的信心。