財政部和國家稅務總局10日發佈《關於全面推進資源稅改革的通知》，自7月1日起全面推進資源稅改革。已實施從價計徵的原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個資源品目資源稅政策暫不調整，仍按原辦法執行。

　　財政部有關負責人表示，自2010年起，我國先後對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目實行了清費立稅、從價計徵改革試點。此次改革推廣到所有礦産品，與之前實施的相關品目改革實現了並軌，統一規範了資源稅徵收制度，全面提高了調控經濟的作用，為下一步全面推進資源稅改革立法工作創造了有利條件。在收入分配體制及經費保障方面，《通知》明確，按照現行財政管理體制，此次納入改革的礦産資源稅收入全部為地方財政收入；水資源稅仍按水資源費中央與地方1:9的分成比例不變。河北省在繳納南水北調工程基金期間，水資源稅收入全部留給該省；資源稅改革實施後，相關部門履行正常工作職責所需經費，由中央和地方財政統籌安排和保障。

　　擴大資源稅徵收範圍

　　根據《通知》，全面推進資源稅改革包括五方面內容。一是擴大資源稅徵收範圍。此次先在河北省開展水資源費改稅試點，在總結試點經驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點範圍，條件成熟後在全國推開。考慮到森林、草場、灘塗等資源在各地區的市場開發利用情況不盡相同，對其全面開徵資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國範圍統一規定對森林、草場、灘塗等資源徵稅，但對具備徵收條件的，授權省級政府可結合本地實際，根據森林、草場、灘塗等資源開發利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報國務院批准後實施。

　　二是全面推開從價計徵方式。對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實行從價計徵，計稅依據由原礦銷售量調整為原礦、精礦(或原礦加工品)、氯化鈉初級産品或金錠的銷售額。列舉名稱的21種資源品目包括：鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨、硅藻土、高嶺土、螢石、石灰石、硫鐵礦、磷礦、氯化鉀、硫酸鉀、井礦鹽、湖鹽、提取地下滷水曬制的鹽、煤層(成)氣、海鹽。但對經營分散、多為現金交易且難以控管的粘土、砂石，按照便利徵管原則，仍實行從量定額計徵。對《資源稅稅目稅率幅度表》中未列舉名稱的其他非金屬礦産品，按照從價計徵為主、從量計徵為輔的原則，由省級人民政府確定計徵方式。

　　三是全面清理涉及礦産資源的收費基金。此次改革將全部資源品目礦産資源補償費費率降為零，停徵價格調節基金，取締地方針對礦産資源違規設立的收費基金項目，減輕企業負擔。

　　四是合理確定資源稅稅率水準。此次改革由中央統一規定了礦産品的稅率幅度。在規定的稅率幅度內，省級人民政府按照改革前後稅費平移原則，並根據資源稟賦、企業承受能力等因素，對主要應稅産品提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務總局確定核準後實施。

　　財政部有關負責人表示，財政部按照改革前後稅費平移原則，統籌考慮以前年度礦産品市場價格因素，以及資源稅、礦産資源補償費徵收金額，統一算賬，合理確定了各類礦産品的稅率幅度。

　　在規定稅率幅度內，授權省級政府提出或確定具體適用稅率，並要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區資源稟賦、企業承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區確定差別化稅率。此外，為促進共伴生礦的綜合利用，對共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外，對共伴生礦暫不徵收資源稅。

　　五是合理設置稅收優惠政策。此次改革對開採難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優惠，包括對符合條件的採用充填開採方式、衰竭期礦山採出的礦産資源，資源稅分別減徵50%和30%。同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦産品，授權省級人民政府根據實際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準施策。

　　河北試點徵收水資源稅

　　關於為何選擇在河北省先行試點徵收水資源稅，財政部有關負責人表示，河北省每人平均水資源量僅為全國平均水準的1/7，地下水超採總量及超採面積均佔全國1/3，是超採最為嚴重的地區，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態環境和可持續發展，必須採取有效措施，加大水資源節約和保護力度。2014年以來，國務院及相關部門在河北省開展了地下水超採綜合治理，採取了調整種植結構、加強水利建設、推進農業綜合水價改革等多項措施。在河北省先行試點開徵水資源稅，可以有效發揮稅收調節作用，並與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超採和不合理用水需求，促進水資源高效利用，推動形成節約保護水資源的社會環境。

　　河北省的試點採取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入徵稅範圍，對一般性取用水按實際取用水量計徵，設置最低稅額標準，地表水準均不低於每立方米0.4元，地下水準均不低於每立方米1.5元，具體取用水分類及適用稅額標準由河北省政府提出建議，報財政部會同有關部門確定核準。為充分發揮稅收杠桿調節作用，嚴格控制地下水過量開採，抑制不合理需求，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準。正常生産生活用水維持原有負擔水準不變。（倪銘婭）