“今年再壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼産能。”這是5月26日河北鋼鐵煤炭去産能攻堅戰動員會上，河北省政府給相關市、部門、企業立下的軍令狀。
伴隨著河北省軍令狀的發出，中國新一輪鋼鐵去産能大戰正式打響。
這也是中國最近10年間，規模最大同時也是最嚴厲、最具系統性的一次鋼鐵去産能行動。五年時間，全國化解鋼鐵産能1-1.5億噸。1-1.5億噸，將從中央到省再到市，一直落實到具體的企業。目前，各個主要鋼鐵生産省份已經陸續與國務院簽訂了目標責任書，其中包括河北省。
回顧以往，去産能，鋼鐵總是首當其衝。自2005年以來的十年時間裏，中國鋼鐵業每每成為被政策調控的對象。而作為鋼鐵産量最大省份的河北，每一次都是産能調控的主角。
2015年，河北省粗鋼産量1.88億噸，連續14年居全國第一位，約佔全國粗鋼産量的四分之一，生鐵和鋼材産量同為國內最大。與此同時，河北鋼鐵企業多，企業成分複雜。
正因如此，河北鋼鐵去産能成為了中國鋼鐵去産能的風向標。河北去産能是否能夠成功，對於中國這一輪去産能能否成功也至為關鍵。
然而，一個令人費解的現象是：河北省每年的去産能力度都很大，但其鋼鐵實際産量卻幾乎每年都在增長。産能不斷淘汰，實際産量卻不斷增多。十年來，河北省走出了一條“去産能、增産量”的詭異怪圈，這個怪圈亦是整個中國鋼鐵業去産能的現實寫照。
産能過剩、産量擴張、供需失衡、無序競爭等諸多因素是導致眼下中國鋼鐵業陷入虧損困境和債務泥潭的關鍵。就此看，只要産量高居不下並繼續無序擴張，再嚴厲的去産能政策也無法改善業已嚴重失衡的供求狀況。而産量的增加則意味著，中國依然需要付出更大的環保、信貸等成本。
作為中國鋼鐵業去産能樣本的河北省，能否真正打破“去産能增産量”的怪圈，才是衡量新一輪化解過剩産能的關鍵。
詭異的河北“11+12月定律”
小寨是一個再尋常不過的北方小鎮。這個位於河北省邯鄲市的小鎮，和河北省從南到北的很多地方一樣，鋼鐵在生活中扮演了重要的角色。
在小寨60平方公里的轄域內，分佈有十幾家鋼鐵企業，其中四家是規模比較大的鑄造廠，分別是邯鄲市虹光鑄造有限公司、邯鄲市寶特鑄造有限公司、邯鄲群山鑄造有限公司、邯鄲市聚豐鑄造有限公司。四家企業裏，除聚豐有2座高爐，其餘三家各有3座高爐。
2014年底，四家工廠都進行了一次洗心革面——把原有的高爐改造成了環保達標的高爐。改造之後的四家鑄造廠便一直處於開工狀態，聚豐的年産量在1.8萬噸左右，其他三家年産量在3萬噸左右。
比“四大家”規模更小的還有10個鋼鐵企業，各自最少有1座高爐，年産量在1萬噸左右，環保、設備基本上都不在達標範圍內，仍屬於大家口中的“落後産能”。這樣的小鋼鐵企業，生産再靈活不過。去年鋼鐵行情跌入谷底，陸陸續續地停産，但隨著鋼價的回升，這些企業都在開工的準備中。當然，與此同時，還要隨時準備應對上級的檢查。
邯鄲一家中型民營鋼鐵企業的副總經理告訴經濟觀察報，不僅這樣的小微鋼鐵廠，民營鋼鐵企業總體上市場反應都很靈活，隨時根據市場行情來。“誰的産量也制定不好，都是隨著市場走，好了就多幹點，不好了就少幹，賠錢了就停。都是這樣。”這位副總説：“鋼鐵生産沒有特別明顯的淡旺季，只會受到政策和市場需求的影響。”
不過，如果根據這一説法，令人百思不得其解的現象就出現了。
在全國最為重要的鋼鐵生産大省河北，每月統計局都會發佈全省鋼鐵的産量數據，到了12月份數據發佈之後，相應的年度産量數據也就隨之出爐。
蹊蹺也在此時發生。2015年，河北省生鐵、粗鋼和鋼材和産量分別是：1305.8萬噸、1467.5萬噸、2141.7萬噸，其中，除了鋼材的11、12月産量接近當年月平均值，生鐵的11、12月産量和粗鋼的11、12月份産量均顯著低於月平均水準。
如果説進入2015年下半年鋼鐵行情進一步變差可以解釋這一數據變化的話，那麼每一年都形成這樣的“規律”就顯得詭異了。事實上，從2011年到2015年，每到年底的最後兩個月，河北省的生鐵、粗鋼和鋼材産量統計數據都會出現一個急下坡。換言之，所有納入分析的年份中，當月最低産量都出現在12月或是11月，兩個月的累計值則低於此前任何兩個月。
以2014年為例，當年11月，河北生鐵産量1085.40萬噸，但最高3月的産量是1611.60萬噸，粗鋼11月的産量是1220.5萬噸，最高3月的産量是1742.60萬噸，鋼材11月份的産量是1786.40萬噸，最高9月的産量是2093.40萬噸。同時，這三個指標的12月份産量也相對較低。
再以2013年為例，當年11月河北粗鋼産量是951.5萬噸，但此前一個月的産量還在1329.2萬噸，而這一年前四個月的粗鋼産量每個月均在1600萬噸以上。其他年份規律大致如此。
然而，如果以其他地域作為參照，並沒有發現如此明顯的“11+12月定律”。不僅江蘇、上海這樣的南方鋼鐵主産區沒有出現如此明顯的規律，即便是同在北方的山東、遼寧産區，也沒有表現出如此奇怪的規律。
經濟觀察報採訪了多位鋼鐵業內人士，對方均表示，鋼鐵生産很難表現出特別明顯的季節性。一位資深行業分析師告訴經濟觀察報，為保證安全生産，用於煉鐵的高爐每年都會安排一定的檢修時間，在檢修期間，企業的鋼鐵産量會有所下降，而從大概率上來看，檢修會更多地安排在節假日進行。陽曆的11月和12月距離農曆春節還有一段時間，並沒有重要節假日。
蹊蹺還不止於此。在每一年11月和12月出現一個急下坡之後，接近著下一年的1月份馬上産量又來個“大上坡”。如果將此前的季節性因素考慮進去，1月份多數都包含了春節，産量不應該陡然上升。即便上升，也不至於是“躥升”。
2014年1月，河北生鐵、粗鋼産量分別是1540.7萬噸和1634.1萬噸，而此前一月，生鐵和粗鋼産量分別是 1009.3萬噸和 1232.2萬噸。2013年1月河北生鐵和粗鋼的産量是1606.6和1727.2萬噸，前一個月的産量則是1021.2萬噸和1257.9萬噸。2012年1月河北生鐵、粗鋼産量分別是1451.9萬噸和1485.3萬噸，前一個月的産量則只有938.0萬噸和1044.3萬噸。
下降的産能和增長的産量
每年3—4月份，在河北省工信廳的網站，都會準時發佈一份特別的名單。在這份名單裏，詳細羅列著河北省過去一年淘汰部分産業落後産能的具體情況，其中就包括鋼鐵。今年，這份名單放在了河北省發改委的網站。
遷安軋一鋼鐵集團有限公司，450m3高爐一座，52萬噸煉鐵産能，40噸轉爐一座，60萬噸煉鋼産能；天鐵集團，450m3高爐一座，52萬噸煉鐵産能，45噸轉爐一座，68萬噸煉鋼産能；河北寶信集團鵬鑫特鋼有限公司，35噸轉爐，兩座，105萬噸煉鋼産能……
這一年，這份淘汰名單不算長，一共19家企業12座高爐12座轉爐，在十二五的最後這一年，河北省一共淘汰了生鐵産能609噸，煉鋼能力751萬噸。在此前一年，這個數字會更大一些——2014年河北總計淘汰了煉鐵産能1546.5萬噸、煉鋼産能1500萬噸。
負責鋼鐵淘汰工作的河北省工信廳淘汰落後産能工作小組負責人告訴經濟觀察報：“按照《指導目錄》的要求，河北省目前已經將所有落後産能淘汰完畢。”
淘汰小組所言的“指導目錄”，指的是2011年發改委《國家産業指導目錄》定義的落後産能。在這一指導目錄中，將400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、電爐列入落後産能，將予以淘汰。
其後的2014年6月，河北省又對淘汰標準進行了升級，原因是國家發改委批復了《河北省鋼鐵産業結構調整方案》，要求450以下的高爐、40噸以下的轉爐都列入淘汰範圍。
同一年，河北省為落實去産能的艱巨任務制定了“6643工程”計劃。確定到2017年實現壓減煉鋼、煉鐵産能各6000萬噸，其中，2014年計劃壓減粗鋼産能1500萬噸，並對應《河北省鋼鐵産業結構調整方案》將任務進行了分解落實。整個十二五期間，河北累計淘汰煉鐵産能3790萬噸、煉鋼産能4647萬噸，合計8400多萬噸産能。
8400萬噸，從數字上看，其所代表的意義和成就是巨大的。
然而，另一組數據又可與之形成鮮明的對照。從2010年底到2015年底，河北省生鐵産量從13705.4萬噸增長到17383.3萬噸，粗鋼産量從14458.8萬噸增長到18833.0萬噸，鋼材産量從 16757.2萬噸增長到25245.3萬噸。事實上，除了2014年生鐵和粗鋼産量同比上一年下滑了1.0%和0.6%之外（這一年河北鋼材産量又同比增長了5.1%），這三個産量指標每一年都在增長。
以絕對值看，十二五期間，河北省生鐵産量增長了3677.9萬噸，粗鋼增長4374.2萬噸，鋼材更是大漲了8488萬噸。
不斷去除的落後産能和不斷增長的産量之間，為何會形成如此巨大的反差？更加重要的是，真正影響市場供求的是實實在在的産量。河北省在不斷報出去産能成績單的背後，是産量不斷增長的事實。
經濟觀察報從河北冶金工業協會以及有關企業人士處獲悉，十二五期間，除了涉及武鋼和河鋼的兩個重大鋼鐵項目之前外，河北省一直沒有對鋼鐵新上項目再予審批。“爐子一直在不停地拆，新項目又不讓上了，理論上産能是逐年在下降的，而且下降幅度還不小。”上述人士表示。
而河北省工信廳落後産能淘汰工作小組的相關負責人則向經濟觀察報表示：“河北按照上述《指導目錄》的要求，該淘汰的都已經淘汰完了。”按照該處的説法，所謂的“落後産能”現在已經不復存在。
既然所謂的“落後産能”現在已經不復存在，那麼不斷增長的産量究竟該如何解釋？按照河北工信廳的説法：“産能和産量是兩個概念，産能是社會的生産能力，産量是一定時間的産品生産數量。”
該工作小組甚至給記者打了這樣一個比方：“假設産能指數是10，産量指數是3，那麼産能一直在減少，但不妨礙産量一直在增加。産能的化解是政府在做，但産量的增長卻是市場行為帶來的結果。也就是説，二者沒有必然的關係。”
看起來，“産能”管不了“産量”的事，市場做定奪，政府沒辦法。
去高爐與去産能
“中央督察組就駐紮在河北。”提起環保監查，河北鋼鐵行業的人幾乎都曉得來自中央的監察組。作為北京近鄰，河北的治污對於環保部來説一直是件頭等大事。
2016年1月4日，環保部網站消息顯示，中央環境保護督察組進駐河北省，在這裡展開為期一個月的環保“摸底”，這是中國首次啟動環保督察試點工作，河北也成為首個被環保督察的省份。
四個月後，督察組向外界公佈了督察的情況，直接指出河北“壓減鋼鐵産能工作不嚴、新增産能控制不夠有力”等多方面問題。督察組指出河北環境保護工作存在四類突出問題，其中三類都涉及到政府的監管，包括環境保護工作壓力傳導不到位、違法違規開工項目問題突出、部分重點工作推進不嚴不實。
在冀南鋼鐵重鎮武安，民營企業裕華鋼鐵因違規新建或續建鋼鐵項目被直接點名。違規建設鋼鐵項目的除了民企，還有國企河鋼集團唐鋼公司、邯鄲新興鑄管公司。據調查，2015年唐鋼承擔煉鐵産能壓減任務，需要拆掉一座大高爐，但又異地建設了一座小高爐，沒有取得備案。
此外，唐山4個鐵合金項目，未完成産能替代，違規新增産能。另據調查，包括鎳金實業、鼎祥錳業、乾億實業在內的一些鋼鐵項目雖有備案和産能置換手續，但並沒有真正落實。
五年時間，假設以淘汰設備容積的最高標準（産能約為52萬噸的450立方米高爐和40萬噸轉爐計算），河北省過去五年至少淘汰了70多座煉鐵高爐和110多座煉鋼轉爐。而這些環保監察中暴露出來的問題，則是在淘汰了這麼多高爐和轉爐的過程中遺漏或是再次形成的。
一位熟知河北鋼鐵産業現狀的民營企業負責人表示，用設備容積作為淘汰標準並不能保證産能同步減少，原因在於，這其中一部分落後設備淘汰之後，企業又上了新設備，産能比原來更高，一部分設備即便不換掉，也可以進行改造和擴容，使之達標。如此一來，産量只增不減。
“産量一直在增加，無非是合規産能和不合規産能共同促成的。合規的産能是市場自發調節，不合規的産能，環保不達標、産品品質不達標、手續不齊全，這是其中的變數，至於這一變數在多大程度上對 增産 構成了 貢獻 ，這就不得而知了。”河北省冶金工業協會有關人士説。
十年迴圈怪圈如何打破
“今年再壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼産能。”這是本月26日鋼鐵煤炭去産能攻堅戰動員會上，河北省政府給相關市、部門、企業立下的軍令狀。
據了解，目前第一批1077萬噸煉鐵、820萬噸煉鋼産能壓減任務已經下達，要在11月底前完成，年底前完成第二批壓減任務。其中，秦皇島、廊坊已經落實到具體的企業和裝備，河鋼集團已經落實到具體裝備。
河北省這麼做，因為新一輪全國性的鋼鐵去産能大戰已經箭在弦上，容不得河北有半點遲疑。
今年2月初，化解鋼鐵過剩産能“國務院6號文”提出，五年時間全國化解鋼鐵過剩産能1-1.5億噸的總目標。緊接著三個月之內，來自中央各個部位的八個配套文件，涉及到土地、財政、金融等各個領域的詳細支援政策全部發佈，中央財政方面，276億元的鋼鐵煤炭年度配套資金也已經確定。
與此同時，幾個月的時間裏，各鋼鐵生産省份與國務院陸續簽訂鋼鐵去産能軍令狀——將化解目標、任務分解到地區和企業的實施計劃全部制定。經濟觀察報從河北發改委了解到，河北的這份目標責任書也已經簽訂。對於目標責任書中的具體數字，河北省發改委沒有透露。
不過，早在今年年初的兩會期間，河北就已經提出在五年內將産能壓縮到2億噸的規模。分析機構認為，這意味著會有近億噸的化解任務。
這將是河北省史上最嚴厲的一次鋼鐵去産能過程，而且，這是要在所謂的“落後産能”已經基本淘汰完畢的情況下完成的任務。也就是説，無論去産能的規模，還是去産能的方式與難度，都要比以往任何時候都難得多、複雜得多。
至此，這已經是河北第三輪系統性實施鋼鐵産能化解行動。
早在2006年，國家發改委制定了《關於鋼鐵工業控制總量淘汰落後加快結構調整的通知》，彼時河北省就已經成為化解産能的關鍵地區，並在當年完成了規模不小的去産能任務，根據現有資料能夠看到，在2006年5月底之前，河北省已淘汰200立方米以下高爐21座、煉鐵能力350萬噸，淘汰20噸以下轉爐12座、煉鋼能力260萬噸。
從2006到2016，十年間，河北省的高爐淘汰容積從200立方米到400立方米，再到450立方米，轉爐從20噸到40噸再到60噸，其間究竟拆除了多少座，整改了多少座，增容了多少座，沒人能夠給出確切的答案。
唯一能夠確定的是，河北省的鋼鐵實際産量在年年增長，供需關係並沒有改善。
十年過去，一直保持産能化解政策高壓的河北省乃至全國，其鋼材供大於求的局面不僅沒有緩解，反而還日益嚴峻。2015年，中國鋼鐵業全行業在“去産能、擴産量”這樣無解的死迴圈中付出了慘痛的代價。截至今年4月，中國鋼鐵行業已經虧損了5年之久，連續虧損也已達到15個月。
就在剛剛過去的一個多月裏，中國鋼鐵行業又因為連續價格上漲迎來久違的扭虧，新一輪的復産狂歡也隨之而來。河北省再次引領中國鋼鐵生産，在過去兩月間，鋼鐵産量出現大幅度上漲。
(責任編輯：李喬宇)
