10余省份出臺供給側改革方案 多地鼓勵農民買房

　　供給側結構性改革正不斷推進。目前，至少已有山東、安徽等10余個省份出臺了供給側結構性改革的綜合性方案和專項方案。

　　各地方案圍繞著“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務進行了部署，多地明確了去産能、去杠桿的目標，鼓勵農民買房成為多地房地産去庫存的重要手段，各地還打出“組合拳”以降低企業成本，並對於本地區的薄弱環節，提出了針對性的補齊短板的政策。

5月8日，山西太原，民眾在超市選購進口商品。 中新社記者 張雲 攝

　　多地出臺供給側改革方案

　　5月16日召開的中央財經領導小組第十三次會議指出，黨中央作出推進供給側結構性改革決策後，各地區各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關部門出臺了一些政策措施，許多地區研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現。

　　中新網記者梳理髮現，目前，山東、安徽、浙江、重慶、四川、貴州、廣東、湖北等地出臺了供給側結構性改革綜合性方案，江蘇、上海、天津、甘肅、山西、青海等地出臺了具體領域的專項方案。

　　觀察各地的供給側結構性改革措施，均圍繞著“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務提出具體措施。如，山東省18日對外公佈《關於深入推進供給側結構性改革的實施意見》，提出了多達40條政策措施。

資料圖。中新社發 韋亮 攝

　　去産能

　　——多地明確去産能具體目標

　　梳理各地的供給側結構性改革方案，去産能往往被列為首要任務。多地的方案以鋼鐵、煤炭等行業為重點，明確了壓減過剩産能的具體目標。

　　作為煤炭大省，山西省近期印發《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》，明確提出“到2020年，全省有序退出煤炭過剩産能1億噸以上”。

　　廣東要求，嚴格控制産能嚴重過剩行業生産能力，將鋼鐵産能控制在4000萬噸以內；湖北提出，壓減全省鋼鐵過剩産能200萬噸、煤炭過剩産能800萬噸，力爭3年完成；江蘇明確，2016年退出和壓減煤炭産能600萬噸，壓減鋼鐵(粗鋼)産能400萬噸。

　　在去産能過程中，不少地方提出了清退“僵屍企業”的時間表。如，廣東提出，到2018年底，基本實現“僵屍企業”市場出清，到2016年底，全省國有關停企業全部出清；安徽也提出，2018年底，基本實現“僵屍企業”市場出清；湖北明確，力爭到2020年，全省僵屍企業基本退出。

資料圖。中新社記者 韋亮 攝

　　去庫存

　　——鼓勵農民進城買房成重要手段

　　國家統計局最新數據顯示，4月末，全國商品房待售面積7.27億平方米。對於房地産去庫存，多地在方案中制定了具體的目標。

　　安徽提出，到2018年底，全省商品住宅去化週期控制在15個月以內；江蘇提出，到2016年底，全省商品房庫存規模和住宅類商品房去化週期有明顯下降，住宅類商品房庫存去化週期力爭控制在16個月以內；廣東明確，到2018年底，全省商品房庫存規模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%。

　　在明確去庫存目標的同時，各地在方案中也提出了發展租賃市場、降低購房成本等諸多措施，其中，多地提出鼓勵農民進城購房，並給出了一系列鼓勵性措施。

　　山東提出，支援農民進城購房。農民進城購買首套住房可享受契稅補貼、規費減免等優惠，商品房庫存較多的縣(市、區)可根據購房支出給予3%-10%的補貼；安徽提出，鼓勵農民進城購房，對自願退宅進城農民購買普通商品住房的，當地政府可給予一次性購房獎勵或其他補助；四川也表示，鼓勵支援農民進城購房，地方政府可根據本地實際情況給予一次性獎補。

　　除了在物質上鼓勵農民購房外，一些地區還提出了與子女入學掛鉤的政策。如，江蘇提出，對農業轉移人口進城購買新建商品房的，各級教育行政主管部門按當地招生入學政策安排其子女就讀。

資料圖。中新網記者 金碩 攝

　　去杠桿

　　——多地明確擴大直接融資比重目標

　　在去杠桿方面，擴大直接融資、降低不良貸款率、防範金融風險成為各地方案的共同要求。

　　廣東提出，到2018年底，證券、期貨機構杠桿率符合相關監管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構不良貸款佔比低於全國平均水準，直接融資佔全部融資金額的比重超過35%，確保金融機構杠桿率控制在合理水準，金融業務主要風險指標達到監管要求。

　　山東則提出，2016年，力爭上市掛牌企業累計達到2000家，新增直接融資額超過5000億元。到2017年底，銀行業金融機構不良貸款率低於全國平均水準；湖北也明確，鼓勵企業多渠道、多方式擴大直接融資，力爭“十三五”時期全口徑直接融資年均增長10%以上。

　　“2018年，全省銀行業金融機構杠桿率控制在合理水準，直接融資佔全部融資比重力爭超過25%，金融業務主要風險指標達到監管要求。”安徽還要求，有效防範和化解金融風險。持續開展網際網路金融風險整治和監管，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

資料圖。中新社發 張雲 攝

　　降成本

　　——各地打出“組合拳”降低企業成本

　　在降低實體經濟企業成本方面，各地在方案中均打出“組合拳”，通過降低制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費、電力和物流成本等所有措施，切實減輕企業負擔。

　　“通過降成本，2016年為全省企業減負700億元左右”，貴州提出，大幅降低大工業綜合用電價格，使本省大工業用電價格成為全國最低的省份之一。

　　廣東提出，到2016年底為全省企業減負約4000億元，企業綜合成本較2014年下降5%—8%。將住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數上限從月平均工資的5倍降低到3倍。

　　安徽明確了“到2018年企業綜合成本比2015年下降5%—8%”的目標，並要求合理確定最低工資標準，調整幅度原則上不超過社會平均工資增長幅度。

　　山東則提出，2016年，通過減稅降費為企業減輕成本負擔500億元左右。各市企業職工基本養老保險單位繳費費率統一降至18%。

資料圖。 張偉明 攝

　　補短板

　　——因地制宜制定針對性目標和措施

　　鋻於各地經濟社會發展水準不盡一致，各地在方案中，對於本地區的薄弱環節，提出了具有針對性的補齊短板的目標和措施。

　　浙江提出了補齊“五個短板”，包括補齊生態環境短板、農業農村短板、基礎設施短板、公共服務短板、補齊科技創新短板。浙江明確，切實增加科技投入，力爭到2020年研發經費支出佔地區生産總值比重達到2.8%左右。

　　貴州提出，補齊脫貧攻堅短板、基礎設施短板、基礎設施短板。在脫貧攻堅方面，貴州提出，徹底解決現行標準下493萬農村貧困人口脫貧問題，完成130萬農村貧困人口易地扶貧搬遷。

　　補齊短板需要真金白銀的投入。江蘇明確，啟動實施基礎設施、民生保障、公共服務、脫貧攻堅、現代農業5大領域“補短板專項工程”，重點推進200個重大項目，總投資2.8萬億元。