第十二屆全國人民代表大會第四次會議5日上午在人民大會堂開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

　　中國經濟於2015年首次調低“車速”——預期增長目標設為7%左右；而在今年的政府工作報告中，車速再降，2016年國內生産總值增長目標預設為6.5%~7%，未來五年中國經濟年均增長目標則設定為“保持在6.5%以上”。

　　即便如此，按照這個增長速度，到2020年，中國經濟總量仍將超過90萬億元。

　　今年主要目標 抓好去産能去庫存去杠桿

　　李克強表示，今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持改革開放，堅持以新發展理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運作在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。

　　今年發展的主要預期目標是：國內生産總值增長6.5%~7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生産總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

　　李克強解釋説，經濟增長預期目標6.5%~7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利於穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%~7%的增速就能夠實現比較充分的就業。

　　“十三五”目標

　　2020年經濟總量比2010年翻一番

　　李克強説，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》明確了今後五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面：保持經濟中高速增長，推動産業邁向中高端水準。到2020年國內生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。到2020年，先進製造業、現代服務業、戰略性新興産業比重大幅提升，全員勞動生産率從每人平均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元。

　　強化創新引領作用方面，到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%。

　　在推進新型城鎮化和農業現代化方面，草案提出，深入推進以人為核心的新型城鎮化，5年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。

　　在加快改善生態環境方面，草案提出，未來五年治理大氣霧霾要取得明顯進展，地級及以上城市空氣品質優良天數比率超過80%。

　　在深化改革開放、構建發展新體制方面，草案提出全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代産權制度，基本建成法治政府。

　　在增進民生福祉方面，草案要求堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。

　　去年工作成就

　　服務業首次佔據“半壁江山”

　　回顧2015年工作，李克強表示，過去一年我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰，但經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務。首先，經濟運作保持在合理區間。國內生産總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食産量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水準。“特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運作的一大亮點。”

　　與此同時，結構調整取得積極進展。服務業在國內生産總值中的比重上升到50.5%，首次佔據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。單位國內生産總值能耗下降5.6%。

　　人民生活進一步改善。全國居民每人平均可支配收入實際增長7.4%，快於經濟增速。去年末居民儲蓄存款餘額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

　　李克強舉例説，過去一年，我國科技領域一批創新成果達到國際先進水準，第三代核電技術取得重大進展，國産C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。

　　李克強説，這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。現在國內生産總值每增長1個百分點的增量，相當於5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。

　　會場“強”音

　　財稅改革

　　各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

　　簡政放權

　　以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能……大力推行“網際網路+政務服務”，實現部門間數據共用，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

　　城鎮化

　　居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

　　改善民生

　　為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

　　作風建設

　　健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許佔著位子不幹事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大幹部願幹事、敢幹事、能幹成事。

　　報告看點

　　進出口不設具體指標外貿發展品質為先

　　李克強總理5日所作的政府工作報告在談到今年的外貿發展時，沒有提出具體數字指標，而是以“進出口回穩向好”代之。有代表委員表示，這預示著今年外貿發展將更重品質。

　　從往年的政府工作報告看，2013年到2015年提出的進出口增長目標分別是12.2%、7.5%左右和6%左右。由於世界經濟形勢的複雜嚴峻程度遠超預期，2015年外貿進出口實際增長-7%，是去年政府工作報告量化指標中唯一未落實的一項。

　　全國政協委員、中央財經大學校長王廣謙認為，新時期我國外貿發展在外部需求、競爭優勢、出口支撐力、貿易結構等方面發生一系列趨勢性新變化，持續三十年高速增長的“黃金歲月”已一去不復返。外貿發展目標不設具體數字説明未來外貿發展將更重品質而不是數量。

　　據調查，除中國外的全球前20個貿易大國(地區)中，18個國家(地區)政府均不發佈年度貿易增長預測和目標。僅印度、南韓發佈外貿增長目標或預測。

　　商務部部長高虎城此前曾指出，我國改革開放以來的30多年，外貿平均每年以15.3%的速度增長。而當前，我國外貿到了傳統行業要提質增效、新行業要創新發展的階段，這其中有一個速度轉換，是必須邁過的一個坎兒。

　　值得注意的是，儘管去年外貿未達預定目標，但2015年我國外貿結構明顯改善。商務部數據顯示，民營企業、機電産品、一般貿易出口均分別實現1.8%、0.1%和1.2%的正增長；進口增長的品質和效益提高。

　　“對外貿運作的評價要放在國內外大背景下來考慮。”全國人大代表、國和控股集團董事長陳乃科説，政府工作報告中提出的紮實推進“一帶一路”建設、擴大國際産能合作、促進外貿創新發展等內容，將有助於我國外貿提質增效、實現回穩向好。

　　糧食“去庫存”成為今年重要任務

　　李克強總理5日在政府工作報告中強調，今年要適當調減玉米種植面積，多措並舉消化糧食庫存。

　　全國政協委員、吉林省政協副主席剛佔標表示，當前我國糧食高産量、高庫存、高進口“三高”並存，庫存大幅增加，市場價格下跌，給農民增收帶來困難。

　　全國人大代表、陜西省發展改革委主任方瑋峰説：“這説明我國糧食生産結構出現了問題。”經過多年發展，我國的糧食生産不宜再一味追求增産目標，而是需要調整種養結構，更加重視農産品品質安全和品質提升，滿足城鄉居民日益多樣化的農産品消費需求。

　　據統計，2015年全年我國糧食總産量為6.21億噸，超額完成政府工作報告部署的目標，糧食生産實現“十二連增”。

　　報告指出，要大力支援農産品精深加工，延伸農業産業鏈條。

　　方瑋峰代表説，當前應進一步提升農業現代化水準。公眾對水果、深加工農産品的需求越來越多，消費者大量購買進口牛奶等，説明我們已經告別了只吃糧食、肉等初級農産品的時代，但特色化、多樣化、精緻化的農産品尚不能滿足消費者的需求。這説明我國的農産品急需升級，也是農業供給側改革的方向之一。

　　在去庫存措施方面，報告提出要引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。

　　一些代表委員建議，就地加工轉化是消化庫存的最直接有效、最經濟的手段，建議國家對庫存糧食採取定向定價、定向競價等方式，優先向深加工企業銷售，同時鼓勵農産品深加工企業産成品出口。

　　報告揭秘

　　報告起草組發4000份徵求意見稿約

　　今年的政府工作報告是如何起草完成的？如何準確把握報告精髓？國務院新聞辦5日邀請國務院研究室副主任、政府工作報告起草組負責人黃守宏，對報告有關情況進行了解讀。

　　黃守宏表示，黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記先後主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，對報告進行審議。李克強總理主持政府工作報告的起草工作，先後召開國務院常務會議、國務院全體會議，進行討論和徵求意見。

　　據介紹，報告起草組以國務院研究室人員為主，還吸收了十幾個政府部門、地方政府以及有關智庫的專家參與，保證了報告充分體現各地區各部門各方面的願望和要求。

　　起草組發出報告徵求意見稿約4000份，各方面提出了1000條左右的意見，經過整理已盡可能吸收到政府工作報告中。

　　黃守宏表示，這份報告“很接地氣”，回應了社會的關切和訴求，有著廣泛的民意基礎。李克強總理主持召開了3次座談會，分別聽取了各方面意見。起草組還多次深入地方進行調研。

　　國務院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家座談會徵求意見。來自美國、英國、日本、新加坡等7個國家的13位著名專家圍繞經濟運作、能源結構、社會保障等領域提出了意見建議，增強了報告的國際眼光和全球視野。

　　黃守宏説，中國政府網等單位發起了“我向總理説句話”的活動，截至3月1日共收集6.1萬餘條留言，經篩選整理出的近600條都轉給我們，其中包括來自國際網友的20多條建議。起草組對各方面的建議意見逐條研究，最大限度地吸納到報告中。

　　“政府工作報告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識、匯聚各方智慧的過程。”他表示，如此廣泛地集眾智、匯眾力，在世界各國施政報告起草中也不多見，這也是中國經濟社會發展不斷取得新成就的一個重要原因。

　　黃守宏説，自去年10月起草工作啟動以來，因應複雜多變的國內外形勢，報告在反覆修改推敲中不斷完善。由於篇幅所限，政府工作報告表述上盡可能概括簡練，但報告中的每句話背後都有著豐富的內涵。

　　就報告對2015年的工作回顧，黃守宏借用了網路語“既有顏值，也有氣質”來評價中國經濟發展。

　　總理親自加入《後漢書》典故

　　李克強總理昨天上午在作《政府工作報告》時提出，大力推行“網際網路+政務服務”，實現部門間數據共用，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

　　據參與今年政府工作報告起草工作的國務院研究室司長向東介紹，這句話是總理親自加上去的。“簡除煩苛，禁察非法”源自《後漢書》。“意思是，要去掉不方便老百姓辦事的條條框框，特別是政府官員不要輕易去擾民。”

　　向東介紹，政府工作報告起草之前，總理對起草工作提出了明確要求，比如説報告的指導思想、框架結構、重點工作以及文風、表現形式，都要求非常明確而具體。“整個春節期間，總理本人都在親自修改這個報告，他最突出的要求就是我們這個報告要實，談問題談困難，你得説真話，要跟大家交實底，談工作，談部署，談舉措，你要是實招硬招。你要是做不到的東西，虛話大話少説不説。”向東説。

　　“大道至簡，有權不可任性。”在去年的政府工作報告中，這句話給很多人留下深刻印象，向東透露，這是總理親自加進去的。在今年的報告中間，總理又有一些非常經典的引述，如“以敬民之心，行簡政之道”。特別是總理引用了《後漢書》裏的典故，叫“簡除煩苛，禁察非法”，意思是去掉不方便老百姓辦事的條條框框，特別是政府官員不要輕易去擾民。京華時報記者聶輝整理

　　稿件均據新華社(除署名外)