中國證券報記者獲悉，全面推進“營業稅改徵增值稅”的相關政策有望在“兩會”期間亮相，並於上半年推出，預計下半年開始實施。政策的突破應該主要體現在進項稅抵扣方面。

　　相關方案已較完善

　　2015年底，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上表示，2016年將全面推開營改增改革，將建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入試點範圍。

　　國務院總理李克強1月22日在主持召開的座談會上提出，今年將全面推開營改增，加快財稅體制改革，進一步顯著減輕企業稅負，且增值稅分享比例要在全面推開營改增後做合理適度調整，增強地方財政造血功能。

　　財政部稅政司司長王建凡日前在國新辦新聞發佈會上表示，包括金融行業在內的剩餘四大行業“營改增”方案，財政部正按照國務院統一部署進行研究和完善，經過一定的決策程式之後，這些方案將適時推出。目前，交通運輸業、郵政業、電信業和部分現代服務業試點“營改增”已經在全國推開。

　　業內人士認為，至今已4年的“營業稅改徵增值稅”改革試點，或將在“十三五”開局之年全面收官，營業稅或將退出歷史舞臺。

　　中金公司首席經濟學家梁紅認為，房地産行業的營改增改革事關全局，不僅對房地産行業本身有重大影響，對其他行業也有較大影響。其他行業可以對所購買的物業進行進項稅收的扣除，從而減輕稅負。預計房地産行業的增值稅稅率預計從目前5%的營業稅改為11%的增值稅。房地産行業的增值稅改革將會允許對土地出讓金進行抵扣。

　　梁紅預計，金融業的增值稅稅率將設定在6%，並允許對購買的辦公樓或房租、機器設備等投資進行增值稅的抵扣，以便達到減輕其稅負的改革要求。

　　梁紅稱，生活服務業的增值稅率預計採取簡易方式，按照6%的稅率徵收。生活服務業多數是中小型甚至微型企業，與居民生活息息相關，目前按照6%以下的稅率徵收營業稅，從節省稅收徵管成本的角度考慮，預計生活服務業的營改增改革將實行簡易方式，稅基不變，按照6%的稅率徵收增值稅。對一些小規模納稅人，不排除實行3%稅率的可能。

　　仍存不少難點

　　業內人士表示，由於剩下四大行業實現營改增任務艱巨，在2015年官方對營改增的措辭也由“力爭全面完成”變為“抓緊推進”，再到後來的“適時納入”。不斷微調的措施折射出了營改增推進的艱難。因此，全面實現營改增未能在2015年實現。

　　市場人士分析，考慮到剩下的四大行業個個都是“硬骨頭”，綜合評估四大行業實施營改增後的效果，預計全面營改增的相關政策會分階段、分行業公佈。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任、中國財稅法學研究會副會長施正文表示，營改增在形式上的完成是肯定可以實現的，現在的關鍵是營改增的政策能否達到預想的目的，也就是政策方案、法律制度到底能不能設計的科學、合理，最終能否施行。而不是簡單的改，改完後又出現更多的問題。

　　金融業營改增成為業內關注的焦點，也被視為最大的難點。中央財經大學稅務學院稅收與財務管理系博士蔡昌認為，金融業營改增難度較大，主要在於它的影響力和影響範圍比較大，尤其是一些國有、國有控股企業和股份制銀行，由於規模較大，儘管在稅率設置上只有幾個點的差別，但實際上相差的金額十分龐大。此外，金融業同其他行業相比，業務也比較複雜，這也是目前改革難度較大的一個原因。

　　梁紅表示，不少發達國家沒有對金融業徵收增值稅，主要原因是金融業業務創新多，增加值難以準確計算。此前，有人提出一種金融業的營改增改革思路，建議按照採取簡易方式，即將目前我國金融業5%的營業稅直接改為5%的增值稅，稅基不變，只是改變一個名字。但是，這將增加一個新檔次的增值稅稅率，與未來進一步減少增值稅檔次的改革要求不符。因此，預計我國金融業的營改增改革不可能採取簡易方式。

　　倒逼財稅改革加快

　　業內人士稱，營改增作為當前最為迫切的一項稅制改革，其意義不僅在於其本身，而且對於經濟的發展、稅收情況、財政體制和稅收體制的改革都有深遠的影響。

　　“營改增是一項稅制改革，其結構性減稅的特徵明顯，”原財政部財政科學研究所所長賈康表示，營改增的內在機理是鼓勵專業化競爭，減少營業稅的重復徵收。2016年的主要工作是把剩下的四個行業(建築業、房地産業、金融業和生活服務)納入營改增範圍。

　　談到全面營改增減稅效應，國家稅務總局原副局長許善達表示，全面營改增的減稅額度有望達到9000億元。有預測稱，2016年，已納入營改增的行業減稅規模估計有2000億元，金融業、房地産和建築業、生活服務業等行業減稅規模或接近4000億元，2016年營改增減稅總規模接近6000億元。

　　不少業內人士擔心，全面推進營改增後，原來地方的主體稅種變成地方分享25%，會對地方財力造成衝擊，並進而增加本已沉重的地方事權負擔。

　　施正文認為，全面營改增的意義就是倒逼財稅體制改革。像房地産稅等地方稅種都還沒有發展起來，第一大稅種營業稅又改成了增值稅，勢必要調整、理順中央地方財政分配的體制，調整這個體制勢必要引導配套改革。目前的分配格局不能從根本上打破，考慮改革的可行性和承受力，又要做相應的調整。所以，這次要調整央地的分配比例。

　　在日前召開的全國財政工作會議上，財政部表示，曾研究調整增值稅在中央和地方之間的比例劃分，地方增值稅分享比例有望調高。