各地資金按統一流程歸集劃撥；人社部稱今年國考招人多和公務員流失無關

　　新京報訊 昨日上午，人社部召開今年第三季度新聞發佈會，人社部新聞發言人李忠介，人社部將於2016年啟動實施基本養老保險基金投資運營工作。

　　確保地方委託投資資金及時到位

　　自《基本養老保險基金投資管理辦法》正式印發以來，養老金何時啟動投資運營的具體時間表一直備受社會關注。昨日，李忠表示，目前人社部正在抓緊開展工作，“我們將按照2016年啟動實施的目標，儘快出臺辦法，確保地方委託投資資金及時到位。”

　　財政部副部長余蔚平此前介紹，目前養老保險基金還沒有實現全國統籌，各省情況不一，有的集中在省級管理，有的可能分散在市縣一級。“從地方逐級歸集肯定要有一個時間過程。在資金上劃到中央以後儘快正式開展投資運營工作。”

　　李忠説，現在該部正在會同財政部研究制定委託投資基金歸集和劃撥的辦法，規範資金在委託地方和受託機構之間劃入和劃出的流程，明確委託地方和受託機構協議簽署的有關要求。各地的結余資金都將按照統一的流程進行歸集和劃撥。

　　養老金完成歸集後還需要經歷哪些前期準備才能正式啟動投資運營？余蔚平表示，即使基金集中到中央來了，也涉及委託人、受託人、投資管理人，具體投資運營的時間還得根據投資管理機構制定的投資策略來定。

　　有分析指出，以企業年金和社保基金入市經驗來看，公佈辦法到確定基金管理機構要一年左右，之後從確定基金管理機構簽署委託協議等，到實際開展投資還要3到6個月。

　　2萬億可投資，入市規模不會很快到上限

　　據人社部副部長遊鈞此前介紹，根據大致測算，可能能夠用於投資的資金量是2萬億左右，當然這個數字不一定準，而且如果未來基金規模能夠持續增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。

　　按照規定，養老金進入股市的上限比例為30%，照此測算，屆時將有最多為6000億的養老基金可以進入股市。

　　同時，對於養老金進入股市，李忠也表示，進入股市的規模不是政府直接操作的，而是由授權受託的市場機構來運作。李忠表示，投資規模不可能很快達到投資比例的上限。

　　【焦點1】公務員招考

　　國考招人多源於“密集退休”

　　昨日，李忠通報了2016年國考的報名情況，2016年度中央機關及其直屬機構公務員招考工作，共計劃招錄2.7萬餘名公務員，截至26日18時，總計網上報名人數199.8萬人，已經通過資格審查的139.46萬人。目前報名和資格審查工作已經全部結束，報名工作平穩有序。

　　2016年國考計劃招錄人數為近5年來最多，而報考人數也與往年持平。李忠解釋，這和所謂公務員隊伍流失的情況沒有關係。李忠介紹，今年招考人數之所以比較多，主要是因為幾個系統人數比較多的大的中央直屬機構，他們由於歷史的原因今年到達退休年齡的人數相對比較集中，所以很多崗位需要補充較多的新生力量。

　　同時，他也表示，今年考生報名更趨理性，扎堆報考的職位在逐步減少。縣一級基層崗位報名的總人數有所增加。“在全部招錄計劃中縣區級以下的職位招錄計劃佔到78%，這次公務員招考也充分體現了重視基層、充實一線的用人導向。”

　　此外，李忠還介紹，有部分職位還是存在無人報考，或者報考人數較少的情況，主要是分佈在基層一線崗位和氣象、地質等專業性較強、社會人才存量較少的職位。

　　【焦點2】 就業形勢

　　“返鄉潮”並非因企業倒閉

　　人社部通報，前三季度我國就業形勢總體穩定。1-9月，全國城鎮新增就業1066萬人，城鎮失業人員再就業435萬人，就業困難人員實現就業129萬人。三季度末全國城鎮登記失業率為4.05%，保持在較低水準。

　　不過，李忠也表示，在經濟下行和結構調整中確有一些企業出現崗位流失和減員現象，但總的來看，涉及範圍不大，人員分流平穩，未發現普遍性的裁員潮。

　　“根據人社部對全國3萬多家企業監測的情況看，在走勢上，三季度以來監測企業崗位流失率低於上半年崗位流失情況。”李忠説，從數量上來看，前三個季度監測企業崗位流失數量的總數佔整個監測企業崗位總數的比例不到5%，比例很小；從行業上來看，崗位流失主要集中在煤炭、鋼鐵、化工等行業，多是化解産能過剩或環境治理的重點行業。

　　李忠介紹，人社部近期在安徽一個勞動力輸出的大縣進行了調研，從縣到鄉、村進行了深度訪談，了解到，目前外出務工農民沒有因為企業關停了就大規模返鄉，“有返鄉的也是在外面獲得了一些資金，有了一些技術，開闊了眼界，也有創業的願望，返鄉來創業。”李忠認為，這從一個側面佐證了當前企業總體狀況沒有出現大規模裁員潮情況，當前就業形勢總體穩定。

　　李忠表示，由於我國已經出臺了一系列穩增長、促改革的措施，而且這些措施落實力度也在加大，今年四季度乃至明年就業形勢還是能夠總體保持穩定。

　　此外，臨近春節，農民工欠薪問題或將出現，人社部將研究制定用人單位嚴重違法失信行為社會公佈意見，並將指導地方加大對重點區域、重點行業、重點企業勞動用工、工資支付、社會保險情況的監管力度。同時，人社部還將開展元旦、春節期間農民工工資支付情況專項執法檢查，加大力度解決拖欠工資問題。

　　【焦點3】 事業單位改革

　　事業單位工作人員將競聘上崗

　　李忠介紹，人社部將研究出臺事業單位工作人員競聘上崗規定，並啟動艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作機制改革試點。

　　據悉，人社部目前已經在全國集中治理了機關事業單位“吃空餉”，治理工作取得階段性成果，下一步將完善一系列事業單位人事管理配套政策，研究出臺事業單位工作人員獎勵規定、申訴辦案規則和事業單位工作人員處分規定政策解釋，事業單位工作人員競聘上崗規定和考核規定。

　　此外，人社部還將進一步完善事業單位崗位設置管理工作，啟動事業單位職員制試點，研究制定事業單位特設崗位指導意見。

　　“下一步，我們還將研究出臺《事業單位公開招聘違紀違規行為處理辦法(暫行)》，印發《關於進一步紮實做好事業單位公開招聘工作的意見》。”李忠介紹。

　　此外，李忠昨日還介紹，人社部將研究制定分類推進人才評價機制改革和深化人才發展體制機制改革的意見，完成2015年國家百千萬人才工程人選選拔工作，推進萬名專家服務基層工作。

　　李忠介紹，職稱制度改革未來也將加快推進。“我們將做好中小學教師職稱制度改革的相關後續工作，搞好人才評價機制及職稱制度改革專題調研工作，進一步修改完善職業資格目錄清單管理辦法。”