13日，國務院正式印發《關於深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確提出，到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　國企改革守住兩大底線

　　中國人民大學國際政治經濟學研究中心主任保建雲在接受央廣網財經記者採訪時表示，這是國企改革在已有基礎上的新的重大推進。

　　改革開放以來，國企改革從擴大企業經營自主權、建立現代企業制度到推進國有資産管理體制，取得了長足的進步和重大進展，然而，部分地區出現了國有資産流失、部分國有企業依然效率不高、産權不明的情況。

　　十八屆三中全會明確提出，積極發展混合所有制經濟、加快國企改革，國企改革的步伐已經明顯加快。從十八屆三中全會至今，國資委全面深化改革領導小組已經圍繞國企改革召開過20次全體會議與6次專題會議。

　　2015年6月5日，中央深改小組會議審議通過了兩份國企改革的重要文件——《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《關於加強和改進企業國有資産監督防止國有資産流失的意見》，被視為這份頂層設計方案出臺的前兆資訊，同時也被視為下一步國企改革中的方向與原則。

　　此前，儘管已經有部分地區出臺了地方性的國企改革方案，但缺乏頂層指導與設計，國企改革推進緩慢，而《意見》的出臺則成為新一輪國企改革的國家頂層設計方案，為下一步國企改革的方向與路徑定調。

　　分類改革，方向更加精準

　　分類，成為《意見》中最大的亮點之一。《意見》指出，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。

　　“這樣做是一大進步。”保健雲認為，“首先，不同類型的國有企業納入不同的改革措施當中，不同類型企業有著不同的內部結構與外部市場環境，這種做法有利於差異化的改革措施，為不同的企業量身定制不同的方案；其次，國企改革的大盤子中不同類型的國企，改革的步驟、路徑、地位與影響都不同，便於更加精準化與定向化的改革；三是，分類也為將來探索企業的差異化治理方式開啟了新的方向，未來國企的管理方式也將更加靈活。”

　　資本手段助推市場化改革

　　在完善現代企業制度方面，《意見》指出，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

　　中國上市公司協會會長王建宙公開表示，中國上市公司協會對幾十家上市公司進行調查，發現他們最關心的是混合所有制改革，而且無論是國有企業還是民營企業，都非常支援混合所有制。

　　與此前國有企業改革的另一大不同是，資本市場將在此次國企改革中發揮重要作用，新一輪國企並購重組浪潮或將涌現。

　　王建宙表示，國有資本、集體資本還有各種非公有資本融合在一起是大家所希望的，但更希望實現混合所有制以後來改變國企現有的機制，更加強調由市場來配置資源，而融入市場，走向市場也是十八屆三中全會以來一直強調的改革方向。

　　“這一次的國企改革，有利於國企按照全球通行的國際規則來參與競爭。在全球化的競爭中，國企通過市場化改革，提高了競爭力，進一步適應新形勢下的發展要求。更重要的是，在全球化背景下，國企改革也為我們提供了經濟轉型和發展的動力。”保健雲説。