人社部談養老保險基金入市:對股市會有一定影響
- 發佈時間:2015-06-30 13:23:20 來源:中國新聞網 責任編輯:吳起龍
6月30日,人社部今日召開新聞發佈會,新聞發言人李忠表示,養老保險基金投資運營對股市會産生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進的。
29日,人社部和財政部通過網站向社會發佈了《基本養老保險基金投資管理辦法》向社會公開徵求意見的通知。這意味著,養老基金進入股市的通道原則上已經打開,有專家測算,流入股市的資金理論值約有1.05萬億元。
中國企業職工和城鄉居民養老保險制度建立以來,覆蓋範圍和基金的規模在不斷擴大,保障水準在不斷提高,這較好地保障了廣大參保人員的老年生活。截至2014年底,養老保險基金的結余達到3.5萬億元。
對於“養老保險基金入市”對股市的影響,李忠表示,從《基本養老保險基金投資管理辦法》徵求意見稿可以注意到,在投資管理辦法的第六章,規定了養老保險基金投資的多種方式,這集中體現了多元化投資的原則。
在投資範圍上,第六章裏面規定了很詳細的品種,概括地説主要包括了三大類産品,一類是銀行存款類産品,一類是債券類産品,一類是股票、基金類産品。在各類産品的投資比例上,《辦法》都有嚴格的限制。總的想法,風險低的比例較高,風險高的比例較低。
而且,這個《辦法》從制度設計上,也留出了空間,可以根據金融市場的變化和投資運營的情況,來對養老保險基金的投資範圍和比例進行調整,當然這一切都是以維護基金的安全為前提。
李忠表示,從規定裏明確的養老保險基金投資的範圍,投資股市也是選項之一。在《辦法》中明確規定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金産品的比例合計不得高於基金資産凈值的30%。這個30%規定的是養老保險基金投資股市的上限比例,重點仍是合理控制投資風險。
“當然,在實際運營中,進入股市的基金規模和時點不是由政府來直接操作的,而是由授權受託的市場機構來具體運作,而且也不可能很快達到投資比例的上限。因此要説到對股市的影響,可以這麼説,養老保險基金投資運營對股市會産生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進的”,李忠説。
李忠同時表示,具體到投資管理辦法裏,對嚴格控制風險也做了多方面的制度安排和政策規範:
一是建立了相互制衡的機制。分別明確委託人、受託機構、託管機構、投資管理機構各自的權利義務,讓這些機構之間能夠建立一種相互制衡的機制。
二是建立健全內控制度。這個《辦法》要求管理機構建立健全養老保險基金投資管理的內部控制制度,加強風險管控,維護委託人的利益。同時,對相關的工作人員也提出了要遵守職業規範,嚴禁利用職務便利為自己和他人謀取利益。
三是在多元化投資方面也做出了規定。要求合理進行資産配置,明確只能在境內投資,同時嚴格控制投資産品的種類,主要是投資一些比較成熟的品種。
四是建立了風險準備金制度。在《辦法》中明確了,投資機構和受託機構分別按管理費的20%和年度投資收益的1%來建立風險準備金,專項用於彌補養老基金投資發生的虧損。第五,在《辦法》中特別注重加強政府有關部門的監管。
比如説各地養老金委託投資的資金額度、劃出和劃回等事項,必須要向人力資源社會保障部、財政部報告。受託機構、託管機構、投資管理機構也要如實向有關部門報告養老金投資運營的情況。同時這裡面也明確了,人民銀行、銀監會、證監會、保監會等相關機構也將按照各自的職責,發揮監管作用,對託管機構、投資管理機構的經營活動進行監管。
李忠最後指出,通過這樣一系列措施,能夠確保養老保險基金的投資運營是在安全的軌道上運作的。