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項俊波:明確中心 突出重點 做好2015年保險監管工作

  • 發佈時間:2015-01-26 20:10:24  來源:保監會網站  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  項俊波指出,2015年今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年的保險監管工作意義十分重大。保險監管要把全面貫徹落實新國十條作為當前和今後一個時期的中心工作,根據2015年的總體要求,明確任務,奮發進取,突出推進重點工作落實、推動重大政策落地,促進行業改革發展,不斷開創監管工作新局面。

  項俊波指出, 2015年工作將突出三個重點方面:一是推出三項重大改革。要穩步推進車險、萬能險、分紅險等費率改革。商業車險改革方案經國務院批准後,將先啟動黑龍江等6個省市試點,條件成熟時在全國範圍內推開。正式啟動萬能險、分紅險費率改革,力爭在今年年底前全面實現人身險費率市場化。要推動實施償二代。保險業自今年起進入償二代過渡期,保險公司在過渡期內同時報送償一代和償二代數據,以償一代作為監管標準。根據過渡期運作情況和行業準備情況,靈活、務實地開展新舊體系的正式切換。要繼續深化保險資金運用市場化改革。制定專項支援政策,引導保險資金更好地投資養老健康服務産業,直接投資新型城鎮化、棚戶區改造、科技型企業、小微企業、戰略性新興産業等領域。依託市場化運作機制,組建全行業的保險資産交易平臺和資産託管中心,盤活保險資産存量,做大做強保險資産池,提升行業核心競爭力。

  二是推動三項重大政策落地。要加大與相關部委溝通協調力度,促進新國十條為行業發展提供的一系列支援政策儘快落地實施。要推動巨災保險加快發展。重點推進巨災保險制度立法保障、建立核心機制。積極協調有關部門,研究建立巨災保險基金。推動實施住房地震保險制度。指導巨災保險共保體運作,完善風險分擔機制。要推動養老險和健康險稅優政策落地。啟動個人稅延商業養老保險試點,推動健康險稅優政策儘快出臺。要推動大病保險全面鋪開。落實國務院辦公廳《關於加快發展商業健康保險的若干意見》和六部委聯合發文要求,不斷提高大病保險保障面,爭取全國各省份及各地市全覆蓋。修訂大病保險業務管理制度,確保大病保險依法合規開展。

  三是推進三項專項工作。要深入開展保險機構“兩個加強、兩個遏制”專項檢查。落實保險機構特別是總公司自查整改的主體責任,確保責任到人、問責到位。採取上下聯動的方式,加強統籌協調,注重點面結合,全面檢查保險機構違法違規問題。深入分析違法違規問題根源,建立健全遏制違規、防範風險的制度機制。要推動修訂《保險法》。認真貫徹中央《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,結合行業發展和監管實際,出臺全面推進保險法治建設的指導性文件,健全依法監管體制機制,完善保險法律體系,加強行政執法工作,促進行業依法合規經營。要建立保險公司經營和保險服務兩個評價體系。車險和壽險服務評價指標體系已經建立,保險行業協會要據此對保險機構開展全面評價並向社會公佈。儘快出臺保險公司經營評價指標體系,並對保險公司開展全面評價。

  項俊波指出,2015年將持續抓好六項日常監管工作:一是狠抓風險防範,守住不發生區域性系統性風險底線。要防範滿期給付和退保風險。加強風險監測和分類研究,及時對退保風險較大的公司進行窗口指導,完善退保風險應急預案,妥善處置可能出現的群體性事件。要防範資金運用風險。重點關注高現金價值業務的資産負債匹配管理和一些公司的另類投資風險,做好重點公司現金流排查監測,切實防範可能出現的現金流風險。要防範外部風險傳遞。督促保險機構全面開展相關風險排查,強化內部管控,嚴防從業人員參與非法集資的案件風險,加強對保險業海外配置資産的政策指導,防範境外投資風險。要防範網路與資訊安全風險。啟動實施保險業網路安全規劃,加強資訊系統風險監測和外部滲透性測試工作力度,進一步提升保險機構網路與資訊安全風險防範能力。

  二是加強源頭治理,不斷提升公司治理監管和集團監管的能力及水準。要不斷加強監管制度建設。出臺《保險公司治理結構評價管理辦法》,修訂《保險公司獨立董事管理暫行辦法》、《保險公司股權管理辦法》,研究制定《保險公司接管辦法》。要不斷豐富和改進監管技術手段。加強現場檢查力度,建立健全公司治理非現場監管體系,不斷完善保險公司治理和內控問題數據庫,探索建立公司治理和內控問題負面清單制度。推動開展國內系統重要性保險機構監管,探索建立與國際監管銜接、具有中國特色的國內系統重要性保險機構監管體系。要加強集團監管。逐步完善保險集團監管制度體系,努力搭建一套符合中國國情的保險集團監管框架。加強和改進並表監管,充分披露保險集團財務狀況、公司治理和風險管理的相關資訊,強化市場約束。加強與國內外金融監管機構的合作,推進政策協調,共同做好跨境經營保險集團監管工作。

  三是注重標本兼治,大力規範市場秩序。財産險方面,加大産品監管力度,建立全流程的産品監管體系,加大産品違法違規行為查處力度。繼續組織開展農險專項檢查,加強市場熱點、重點問題以及責任保險等業務的監控監測,及時防範化解風險,對擾亂正常市場秩序的,堅決採取市場退出等嚴厲處罰措施。加強車險市場監管,開展車險專項檢查,確保商業車險改革平穩實施。人身險方面,要繼續深入治理銷售誤導。出臺人身險産品客戶需求適應性制度,統一和完善人身險産品猶豫期制度。加強人身險理賠服務監管,推進核保核賠資格認證,提高核保核賠人員素質。繼續開展大病保險檢查,在2014年全面檢查的基礎上,適時開展專項檢查和抽查。保險仲介方面,繼續推進清理整頓工作。引導和鼓勵市場主體加強對新渠道、新模式的探索,促進新型銷售模式的發展,規範電話銷售、網路銷售等新型銷售行為,探索社區專屬個人代理門店改革試點。

  四是創新方式手段,切實保護保險消費者權益。要加大對損害消費者權益行為的打擊力度。健全12378熱線服務網路。開展財産保險理賠服務品質監測,繼續組織做好壽險公司失效保單清理工作。要強化資訊披露。修訂《保險公司資訊披露管理辦法》,探索建立資訊披露“黑名單”制度,定期公佈保險公司被投訴情況、滿意度測評結果和損害消費者合法權益的典型案例。建立保險消費風險發佈平臺,及時發佈資訊,引導消費者合理預期。要健全消費者權益保護機制。完善投訴處理和糾紛調處機制,妥善解決消費爭議糾紛。完善保險消費者教育機制。發揮好相關部門、新聞媒體和社會公眾的協同作用,形成保護保險消費者權益的合力。要推進行業信用體系建設。啟動實施《中國保險業信用體系建設規劃(2015-2020年)》,建立行業信用體系建設聯席會議制度。著手建設保險業信用資訊數據庫,搭建保險業信用管理制度、評價體系和信用記錄等相關標準體系。要進一步健全保險保障基金制度。研究探索保險行業風險處置的制度機制,不斷豐富風險處置工具,為完善市場退出機制、保護消費者合法權益提供有力支援。

  五是圍繞國家戰略和民生領域,提升服務經濟社會全局的能力。要為國家重大戰略服務。加強對“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略問題的研究,探索建立行業性的戰略基金、共保體等載體,創新保險業服務國家重大戰略的機制和手段。要為農業現代化服務。完善農業保險制度,推動農險産品升級提質,完善中國農業保險再保險共同體運作機制,推動建立中央和地方財政支援的農業巨災風險分散機制。要為健全社會保障體系服務。支援保險機構大力拓展企業年金業務,跟蹤研究職業年金制度進程,有序推進住房反向抵押養老保險試點,抓好國務院辦公廳《關於加快發展商業健康保險的若干意見》的貫徹落實,推進保險機構在更大範圍和更高統籌層次上經辦新農合等各類醫保服務,深度介入全民醫保體系建設。要為完善社會治理體系服務。突出重點領域,推動責任險加快發展,聯合相關部委出臺指導性意見,因地制宜開展相關責任險試點。要為緩解小微企業“融資難”服務。推廣保險業支援小微企業的“寧波經驗”,不斷擴大試點範圍,有序推進信用保證保險發展,支援緩解小微企業融資難、融資貴問題。

  六是立足當前著眼長遠,加強行業基礎建設。要深化行政審批制度改革。穩步推進取消農業保險、交強險經營資格和外資保險公司再保險關聯交易審批等許可事項工作,推進保險産品監管制度建設,建成産品電子化管理系統,提高産品監管效率。要完善保險市場體系。堅持專業化、區域化的市場準入方向,加快區域性市場退出實踐,依法對問題公司的分支機構實施退出,加大對網際網路保險、相互保險、自保等新型市場主體的扶持力度,支援發展新業務形態和新商業模式。推進再保險市場全面發展。支援設立區域性再保險中心,推動建立再保險登記、離岸再保險人保證金和核保險巨災責任準備金制度。要加強統計基礎建設。逐步構建以保險功能服務為核心和以風險監測為核心的兩大統計指標體系,研究制定和修訂保險集團並表監管等多項統計制度,進一步實施保險業內數據開放共用工程,提高公司經營管理精細化水準。要推進保險標準化建設。研究制定《社保數據交換規範》等10項標準,系統修訂精算規定,健全責任準備金評估體系,完善科學定價基礎。要推進監管資訊化建設。研究編制和推進實施保險業風險數據庫建設規劃,完成再保險監管系統等5個系統建設,啟動開發保險案件管理系統等2個系統,改造12378系統等5個系統,推進應用系統整合。要建立重大風險重大案件稽查制度。出臺保險重大風險稽查工作意見、保險機構案件管理工作規範等文件,強化案件問責,搭建與公安部門連接反欺詐數據專線,構建保險反欺詐工作新平臺。要提升我國保險業的國際地位。加強在國際保險監督官協會中的領導力,爭取在亞洲保險監管事務中發揮核心主導作用,加強償二代在新興市場的宣傳和推廣。要做好保險業“十三五”規劃。堅持全球視野和世界眼光,遵循行業發展規律,把新國十條的各項要求在“十三五”期間加以細化和落實。要健全保險監管決策智力支援系統。加快保監會重大決策專家諮詢委員會建設,與國家相關部門及教育科研單位展開闔作,在火災、氣象、農業、醫療、海洋等領域建立風險和保險實驗室,積累行業科學發展的數據基礎。

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