據經濟之聲《天下財經》報道，國務院最近印發《關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，針對中央和地方轉移支付制度存在的問題和不足，提出了改革和完善的具體舉措。

　　轉移支付制度改革有三大亮點

　　什麼是轉移支付？我國幅員遼闊，各地的經濟發展水準也差別巨大，正因如此，地方政府的財力也有明顯不同。經濟發達地區稅收高，政府財力雄厚；欠發達地區包袱重，財政就往往有缺口。所以，這就需要中央把財政收入進行統籌安排，給予欠發達地區足夠的財力支撐。像這樣錢收上去再撥下來的過程，就叫做轉移支付。

　　通俗點説，轉移支付就是財政撥款。我們常説，財政收支和居家過日子一樣。實際上，轉移支付也能找出類似的比喻。比如，家長給孩子錢花，有時候是直接給零花錢，孩子拿了之後自己決定怎麼花，對應到財政撥款上，這就是一般轉移支付；也有時候，家長是給孩子一筆錢，讓他專門去買一個東西，比如書包、衣服，對應到財政撥款上，這就是專項轉移支付。

　　這次國務院印發的意見，明確提出逐步形成以一般轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合的轉移支付制度。具體來説，有三點值得關注。一是兩種轉移支付的佔比有調整，逐步將一般性轉移支付佔比提高到六成以上，而這個比例現在只有五成左右。第二點是對專項轉移支付的把關更嚴格了，意見提出從嚴控制專項轉移支付，規範專項轉移支付分配和使用，以及逐步取消競爭性領域專項轉移支付。第三點是中央和地方的責任更明晰，意見提出，劃清中央基建投資專項和其他財政專項轉移支付的邊界。

　　提高一般轉移支付佔比 地方政府這回“不差錢”

　　對於轉移支付制度這次的改革和完善，財政部財政科學研究所所長劉尚希解讀了其中的幾個熱點問題。我們知道，我國的轉移支付制度開始於1994年的分稅制改革。早些年，轉移支付整體規模較小，但是最近十年，專項轉移支付迅速膨脹，部分年份，戴帽下達的資金要超出一般轉移支付。

　　巧婦難為無米之炊，地方政府想幹的事兒幹不了。而這回，逐步將一般性轉移支付佔比提高到六成以上，是不是意味著地方政府可以自由支配的錢更多了呢？劉尚希這樣看：

　　劉尚希：之所以要提高一般轉移支付的比重，就是要提高地方財政的統籌能力，因為專項是有專門的用途的，就像買醋的錢不能拿去打醬油，那麼，地方的統籌能力要進一步提升，就必須提高一般性轉移支付的比重。

　　壓縮專項資金 市場的歸市場

　　提高一般轉移支付佔比，也就意味著壓縮專項轉移支付。在這之前，已經有了相關動作。財政部去年在安排預算時，就要求將專項轉移支付項目由2013年的220個，壓減到150個左右。

　　而這次的意見進一步提出，逐步取消競爭性領域專項轉移支付。什麼是競爭性領域，為什麼要專門對這個領域做出調整，劉尚希也做了解答。

　　劉尚希：競爭性領域裏實際上都涉及到對企業的一些扶持性的支援政策，像新能源、光伏等新興戰略産業。競爭性領域，就能使市場發揮調節作用，那麼政府也就沒有必要配備這樣的錢，這等於是一種越位。

　　但是，問題也來了。對特定行業和企業的補貼，不光是中國有，在世界範圍內也以各種形式普遍存在。就拿研發和技術創新來説，沒有了專項轉移支付的資金支援，企業嗷嗷待哺，怎麼辦？劉尚希認為可以通過市場化途徑解決。

　　劉尚希：那可能採取基金這種方式來支援。基金可以按照市場化方式來運作，類似于像風投這樣的運作方式，那麼可能這種支援的效果更好。

　　中央地方財政關係重構開啟

　　另外，轉移支付改革表面上看是多撥錢、少撥錢的問題，實際則是對中央和地方支出責任的厘清。該地方花的錢，地方義不容辭。反過來，不該地方花的錢，中央要擔起責任。劉尚希認為，這對中央和地方財政關係的重構，具有重要意義。

　　劉尚希：它本身談不上是重構，但對它進行改革，對增加地方財政關係的重構具有積極的作用，因為中央和地方的財政關係涉及到三個基本的要素：事權、財權和財力。那麼，這次轉移支付，主要涉及到的是財力的分配。

　　經濟之聲評論：事權、財權匹配，才能事半功倍。

　　所謂“知屋漏者在宇下”，事實上，地方政府離基層更近，更了解普通百姓的需求，這先天決定了地方政府在地方事權上的主導地位。然而，錢到用時方恨少，由於事權、財權不匹配，現實中難免出現捉襟見肘的情況。這種不匹配，一個表現就是專項轉移支付的膨脹：資金帶帽下達，再急的需求，再合理的理由，也不能挪作他用。不可否認，專項轉移支付設立至今，靠著精準的定位，扶弱濟貧，服務了國民經濟。但與此同時，各種弊端也開始顯現。由於存在濃厚的行政審批色彩，地方搶項目，求扶持，造就了“跑部錢進”的荒誕場景，甚至成了滋生腐敗的溫床。而財政部門礙于“眾口難調”，有時候對專項資金實行“普惠制”，專項轉移支付也就成了“撒胡椒面”。這些都表明，逐步減少專項轉移支付的比例已經是大勢所趨。只有做到了事權、財權匹配，才能事半功倍。