多地辦公大樓閒置調查：公共資源處置存責任真空

　　裝修好的辦公樓“鐵將軍”把門，門前竟成了菜地、廢品場；主樓空著，既不敢搬又難作他用，幾百人依然擠在小配樓裏……

　　“新華視點”記者近期在江蘇、安徽等地調查發現，《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》2013年7月印發之後，各地廣泛出現的新建辦公樓閒置問題廣受社會關注。目前，部分地區對不符合規定的辦公樓進行了處置，盤活資源重新利用，不過，“休眠大樓”仍不在少數。

　　有的煥發新生，有的閒置甚至成菜地

　　記者日前在安徽蕭縣縣城東部新城區看到，曾因淪為“養羊場”而廣受關注的蕭縣政府辦公樓，如今已規劃將建成高端研發樓、綜合商業配套和書畫創意中心。一年前建材散落、腳手架銹蝕的破敗景象，如今變成熱火朝天的施工現場。

　　幾年前，由於“主官”落馬和隨後的“中央禁令”，蕭縣政府辦公樓一度處於閒置狀態。如今，蕭縣利用原政務新區籌建張江蕭縣高科技園區，原來的政府辦公樓今年相繼投入使用，2017年底全部運營。曾經的“燙手山芋”有望煥發新生。

　　與蕭縣政府辦公樓的情況相似，記者發現，不少曾受關注的超標辦公樓整改初見成效：被稱為“政府豪衙穿馬甲”的河南遂平縣創業大廈公開拍賣；南京六合冶山鎮原準備搬進的鎮政府辦公大樓，已變身“現代農業示範園創業園”，成為農業項目的“孵化器”；陜西商南縣的一座鎮政府辦公樓改建為敬老院。

　　然而，還有不少政府辦公樓依然閒置。

　　在安徽濉溪縣五溝鎮老鎮區，一棟擁有獨立院子的五層樓尤為顯眼，該建築每層有房間20多個，主體和內裝全部完成，大門上貼著“騰退辦公用房嚴禁動用”的封條。

　　五溝鎮副鎮長謝傳標介紹，周邊幾棟副樓騰退後或出租，或作為教師宿舍，但這棟6000平方米的主樓2014年竣工後，因使用面積嚴重超標，一直荒廢至今。

　　在江蘇南京化工園區大廠街道蔣洼村，在周邊低矮民房的襯托下，一座7層辦公樓格外扎眼。記者近期來到這個佔地面積約1萬平方米的院子門前發現，這裡不僅“鐵將軍”把門，院內還堆放著木板、塑膠袋等各種廢品廢料。院內大多地方種植了蔬菜，油菜已經近20釐米高，沒有種菜的地方長滿了約一米高的雜草。

　　同在六合區，在機場東路以東、科技創業園以北，該區建工局的新建大樓佇立在一條寬敞筆直的大道旁，遠看很氣派。主樓大廳已裝修好，樓內空調、桌椅及地板已鋪設好；輔樓內，裝修需要的空調零部件都已堆放好。在配樓，雖是週末，樓內依然有不少工作人員，辦公室上挂著質監和檢測等提示牌。

　　據南京市建築工程資訊網的資訊，該大樓佔地面積16579平方米，建築面積為19800平方米，投資構成為“國有”。“現在有300多人在東配樓，大多是六合建工系統工作人員。”一位公務人員透露，主樓2012年就差不多建好了，領導一直猶豫著不敢搬。

　　“沉睡”的公共資源處置存責任真空

　　記者調查發現，一些地方的辦公樓之所以仍然在“沉睡”，主要有以下幾個原因：

　　--公共資産使用管理失責。記者調查了解到，由於江蘇南京化工園區大廠街道資産管理部門管理不到位，導致原辦公大樓變成廢品堆放場地。“資産管理是政府工作的一項重要內容，在街道內有一位專門的副主任分管。”大廠街道一位工作人員坦陳，他們街道是一個合併街道，人多事雜，辦公樓前存放廢品的確存在失職問題，公共資源監管存漏洞。

　　近日，在媒體多次報道後，南京化工園區管委會決定將這棟大樓用作南京交警十大隊辦公。

　　--行政資源市場化難度大。謝傳標説，安徽五溝鎮閒置的辦公樓原本打算轉租給附近的煤礦企業，但如今煤礦企業不景氣，因而轉租利用的計劃擱淺了。

　　中央黨校教授辛鳴説，一些地區政府大樓的建設，規劃過於超前，在標準和檔次方面，都嚴重超出當地的經濟社會發展水準，禁令之後陷入“不敢用、沒人租、難消化”的尷尬境地。

　　--公共資源處置存責任真空。六合區建工局局長徐家銀坦言，原本打算六合區的質監站、安監站、檢測中心、建工局的工程招投標、建築市場執法大隊、建築培訓中心等所有建工系統的人全部搬進新的大樓，“中央禁令”出臺後也沒有相關部門擔負處置主樓的責任，便閒置多年。

　　據記者調查了解，這棟大樓經媒體報道後，區政府正借機構調整契機，把住房、房管及建工多個部門合併，在嚴守相關規定的前提下，研究使用大樓的相關辦法。“如果上級只是給個原則，沒有紀檢部門給予全流程指導，沒有相關領導承擔責任，還是不敢搬。”該局一位幹部説。

　　放任廢棄閒置屬懶政，考驗政府執政智慧

　　一位基層幹部對記者坦言，這些閒置辦公樓如何使用，依然顧慮重重，不敢隨意觸碰。

　　安徽大學法學院行政法教授陳宏光説，放任“廢棄閒置”的背後是一種懶政惰政，缺乏擔當意識。行政是行事執政，不是每出現一個新問題就指望出臺新的政策來推動，要改變觀念主動作為。

　　此外，專家提出，相關部門應積極出臺具體措施，劃分政策邊界。“從公共資源的角度來説，公共資源未合理利用和保值增值的相關主體有瀆職嫌疑，例如在國土資源領域，出讓土地一年不用要繳納土地滯納金，兩年不用就應收回並追責。有關部門應該儘快出臺相關政策規定，切實解決資源閒置問題。”陳宏光説。

　　辛鳴説，閒置的公共資産如何處理，考驗著各級地方政府的思維方式、行政擔當和執政智慧。

　　專家提出，處理好廢棄閒置資源要因地制宜、因事制宜，可以考慮出租、置換等方式，在合規合法的情況下，變賣也不失為解決的辦法。此外，政府辦公樓既然屬於公共資産，不妨變為群眾的參政、議事、休閒場所，辦法有很多，關鍵看能否擺脫僥倖和惰政的心理。